PASPA: закон о запрете ставок на спорт — Gamblipedia

PASPA закон — это федеральный закон США 1992 года, который запретил азартные ставки на спорт почти во всех штатах. Закон действовал более 25 лет, пока Верховный суд не отменил его в 2018 году, посчитав противоречащим Десятой поправке Конституции. После отмены запрета легальные букмекеры получили доступ к огромному рынку спортивных ставок стоимостью более 300 миллиардов долларов.

Федеральный закон США, в основном запретивший азартные ставки на спорт

Закон об охране профессионального и любительского спорта 1992 года (англ. Professional and Amateur Sports Protection Act of 1992, Pub. L.102–559), также известный как PASPA или Закон Брэдли, был федеральным законом, отменённым судебным решением в 2018 году (в результате дела Murphy v. National Collegiate Athletic Association), который должен был определить правовой статус ставок на спорт по всей территории Соединённых Штатов. Этот закон фактически запретил азартные ставки на спорт по всей стране, за исключением нескольких штатов.

Спортивные лотереи, проводившиеся в Орегоне, Делавэре и Монтане, были освобождены от действия закона, как и лицензированные спортивные пулы в Неваде. Кроме того, Конгресс предоставил окно возможности сроком на один год с момента вступления PASPA в силу (1 января 1993 года) для штатов, которые проводили лицензированные казино в течение предыдущих десяти лет, чтобы принять законы, разрешающие ставки на спорт. Это исключение явно было сделано с учётом интересов Нью-Джерси. Однако Нью-Джерси не воспользовался этой возможностью. Из сферы действия PASPA были исключены ай-алай, а также паримутюельные ставки на скачки и собачьи бега.

В решении от мая 2018 года по делу Murphy v. National Collegiate Athletic Association Верховный суд Соединённых Штатов постановил, что PASPA противоречит Десятой поправке к Конституции.

Менее чем за шесть лет после отмены PASPA (по состоянию на январь 2024 года) лицензированные букмекерские конторы получили более 300 миллиардов долларов от ставок на спорт, при этом выплатив местным и государственным органам власти более 2 миллиардов долларов.

История

26 июня 1991 года подкомитет Комитета Сената по патентам, авторским правам и товарным знакам провёл открытые слушания по вопросу азартных ставок на спорт. Он пришёл к выводу, что «Азартные ставки на спорт — это национальная проблема. Вред, который они наносят, ощущается за пределами штатов, которые их санкционируют». Дэвид Стерн (David Stern), тогдашний комиссионер Национальной баскетбольной ассоциации, свидетельствовал, что «Межштатные последствия ставок на спорт являются убедительной причиной для принятия федерального законодательства». Учитывая эти выводы, Конгресс воспользовался своими полномочиями в соответствии с Торговой оговоркой Конституции и принял Закон об охране профессионального и любительского спорта (PASPA) в 1992 году, кодифицированный в 28 U.S.C. § 3701.

Законодательные попытки отмены закона

Нью-Джерси стал лидером как в законодательной деятельности, так и в судебном процессе в поддержку легализации ставок на спорт в штате, несмотря на первоначальный отказ воспользоваться годичным исключением из PASPA. Закон также известен как «Закон Брэдли» (Bradley Act), названный в честь сенатора Нью-Джерси и бывшей звезды НБА Билла Брэдли (Bill Bradley). Избиратели Нью-Джерси в 2011 году одобрили поправку к конституции штата, которая разрешила бы азартные ставки на спорт. В следующем году законодательное собрание штата приняло Закон о ставках на спорт («Закон 2012 года»), разрешивший ставки на спорт в казино и на ипподромах штата.

Судебные вызовы

Сторонники отмены закона обычно утверждали, что сам закон был по своей сути неконституционным, поскольку Десятая поправка к Конституции США оставляет за штатами все права, не предоставленные явно федеральному правительству, такие как регулирование азартных игр. Хотя основной судебный вызов закону исходил от Нью-Джерси, другие попытки его отмены были предприняты до решения Верховного суда в мае 2018 года; это включало внесение законопроекта об азартных ставках на спорт в Кентукки, а также усилия других штатов по созданию и принятию той или иной формы законодательства об азартных ставках на спорт и создание коалиции American Sports Betting Coalition, выступающей за отмену закона, которая включала Американскую ассоциацию игорных заведений и Национальную ассоциацию азартных игр индейцев.

PASPA был официально оспорен в штате Нью-Джерси. В марте 2009 года сенатор штата Нью-Джерси Раймонд Лесняк (Raymond Lesniak) подал иск в Окружной суд Соединённых Штатов по округу Нью-Джерси, утверждая, среди прочего, что PASPA неконституционно дискриминирует штаты, позволяя четырём штатам предлагать ставки на спорт, в то время как запрещая остальным сорока шести штатам пользоваться этим правом; однако дело было отклонено, так как суд утверждал, что только тогдашний губернатор Крис Кристи (Chris Christie) мог подать иск. В то время губернатор Кристи считал, что будет сложно оспорить закон. Референдум 2010 года показал подавляющую поддержку избирателями штата легализации азартных ставок на спорт, и к 2012 году штат принял закон, разрешивший азартные ставки на спорт в лицензированных местах. Этот закон был оспорен Национальной ассоциацией студенческого спорта, Национальной баскетбольной ассоциацией, Национальной футбольной лигой, Национальной хоккейной лигой и Главной лигой бейсбола в августе 2012 года, утверждая, что новый закон штата нарушает PASPA. Штат утверждал, что он знал, что новый закон, вероятно, нарушает PASPA, но утверждал, что сам PASPA нарушает защиту Десятой поправки от федеральных законов, запрещающих командование, которые лишали штат власти отменить собственный запрет на азартные ставки на спорт. Это дело, рассмотренное в Окружном суде Соединённых Штатов по округу Нью-Джерси, было решено в пользу спортивных лиг, которые отклонили претензии штата в отношении PASPA. Штат подал апелляцию на решение. 17 сентября 2013 года Апелляционный суд третьего округа в решении судьи Хулио М. Фуэнтеса (Julio M. Fuentes) вынес решение в пользу спортивных лиг, вновь постановив, что закон штата нарушает PASPA, и запретил штату принимать этот закон. Однако Апелляционный суд также постановил, что PASPA не препятствует Нью-Джерси отменить какие-либо существующие законы, которые он имел.

На основе замечания Апелляционного суда Нью-Джерси, теперь с одобрения губернатора Кристи, принял новый закон в 2014 году, который отменил прежний закон штата, запретивший азартные ставки на спорт. Четыре лиги и NCAA подали иск против этого нового закона, вновь утверждая, что он нарушает PASPA. Лиги и NCAA победили как в суде первой инстанции, так и в решениях en banc третьего округа к августу 2016 года, что привело штат к подаче петиции в Верховный суд Соединённых Штатов для рассмотрения дела. Нью-Джерси подал апелляцию по этому делу в Верховный суд Соединённых Штатов, требуя рассмотрения PASPA в соответствии с положениями Десятой поправки о запрещении командования.

Решение Верховного суда США

Верховный суд принял дело в июне 2017 года и рассмотрел устные аргументы в декабре 2017 года. В это время срок полномочий губернатора Кристи истёк и начался срок его преемника, губернатора Фила Мёрфи (Phil Murphy); дело перед судом было соответственно переименовано в Murphy v. National Collegiate Athletic Association. Дело было объединено с отдельной петицией NJ Thoroughbred Horsemen v. NCAA, представляющей коммерческие интересы, связанные с PASPA. Суд постановил в мае 2018 года в решении 7–2, что части PASPA были неконституционными, так как они узурпировали власть штатов, и в решении 6–3 определил, что весь PASPA был неконституционным. После решения суда многочисленные штаты, включая Нью-Джерси, приступили к установлению легализованных азартных ставок на спорт.

Что такое PASPA закон и его история