Закон об игорном регулировании индейцев 1988

Федеральный закон США

Закон об игорном регулировании индейцев (англ. Indian Gaming Regulatory Act, Pub. L.100–497, 25 U.S.C.§ 2701 и далее) — федеральный закон США 1988 года, устанавливающий нормативно-правовую базу, регулирующую игорную деятельность индейцев. До принятия этого закона федеральной системы регулирования игорной деятельности индейцев не существовало. Закон преследует следующие цели: создать законодательную основу для организации и регулирования игорной деятельности индейцев, защитить игорный бизнес как источник доходов для племён, способствовать экономическому развитию племён и защитить игорные предприятия от негативного влияния (таких как организованная преступность). Закон учредил Национальную комиссию по игорному регулированию индейцев и наделил её регулирующими полномочиями. Кроме того, закон передал новые полномочия Министерству внутренних дел США и создал новые федеральные преступления, предоставив Министерству юстиции США право на их преследование.

Закон стал источником обширных споров и судебных разбирательств. Одним из ключевых вопросов является то, может ли Национальная комиссия по игорному регулированию индейцев и Министерство внутренних дел эффективно регулировать экономические решения племён, связанные с игорной деятельностью. Споры привели к судебным разбирательствам, некоторые из которых дошли до Верховного суда США.

История и предпосылки

Исторический и культурный контекст

Азартные игры являются частью многих традиционных культур индейцев. К традиционным племенным играм относятся игры в кости, игры с раковинами, соревнования по стрельбе из лука, гонки и прочее. Когда коренные американцы были переселены на индейские резервации в середине-конце XIX века, большинство из них оказались в условиях ограниченных экономических возможностей. Сегодня большинство этих резервации «расположены в отдалённых районах с минимальной местной экономической активностью… и имеют одни из самых высоких показателей бедности, безработицы, зависимости от социальных пособий, отсева из школ, алкоголизма и других показателей нищеты и социального неблагополучия среди всех сообществ в США».

Использование игорной деятельности для получения прибыли началось только в конце 1970-х и начале 1980-х годов в индейских сообществах. Несколько племён, особенно в Калифорнии и Флориде, открыли залы бинго как способ получения доходов. Их действия были связаны с поиском новых источников доходов в условиях, когда администрация Рональда Рейгана делала упор на экономическую самостоятельность племён.

Правовой контекст

Хотя бинго был легален в Калифорнии и Флориде, эти штаты имели строгие нормативные требования. Опираясь на историю суверенитета племён, некоторые племена не соблюдали эти законы. Вскоре возникли высокостаковые индейские бинго-операции в Калифорнии, Флориде, Нью-Йорке и Висконсине. Отрасль быстро росла. Правительства штатов начали утверждать, что доходы от их собственных игорных операций снизились по мере увеличения потенциальных ставок в операциях коренных американцев.

На создание Закона об игорном регулировании индейцев повлияло несколько законов. Многие из этих влиятельных законов были основаны на решениях Верховного суда США относительно суверенитета племён. Хотя ряд судебных решений сыграл значительную роль в развитии законодательства о правах на азартные игры в резервациях, два знаковых дела — Bryan v. Itasca County и California v. Cabazon Band of Mission Indians — обеспечили значительные правовые прорывы.

Bryan v. Itasca County

В начале 1970-х годов Хелен и Рассел Брайан, члены племени чиппева, жили в резервации в округе Итаска, Миннесота. В 1972 году округ уведомил их о том, что их мобильный дом подлежит налогообложению на уровне штата. Не имея возможности уплатить налог, они обратились в службу правовой помощи и подали коллективный иск против штата, утверждая, что штат не имеет юрисдикции облагать налогом личное имущество коренных американцев, проживающих в резервациях.

Согласно Конституции США, федеральное правительство обладает исключительным правом на переговоры с коренными американцами. Судебная практика впоследствии предоставила Конгрессу юрисдикцию над индейскими резервациями. Однако Публичный закон 280, принятый Конгрессом в 1953 году, передал уголовную юрисдикцию над индейскими резервациями от федерального правительства определённым штатам. Хотя окружной суд и Верховный суд Миннесоты первоначально вынесли решение в пользу штата, Верховный суд США отменил это решение в 1976 году. Суд дал более узкое толкование Публичному закону 280, предназначенному для решения только «уголовных и гражданских споров, а не одностороннего предоставления штатам широких полномочий».

Таким образом, штатам была предоставлена юрисдикция над уголовными законами в резервациях, но не над гражданскими нормативными законами. Это новое толкование Публичного закона 280 открыло двери для индейской игорной отрасли и привело к созданию разнообразных инициатив экономического развития в резервациях. Игорная деятельность вскоре стала наиболее успешной экономической инициативой в резервациях по всей стране.

California v. Cabazon Band of Mission Indians

Ещё одно судебное дело, проложившее путь к принятию Закона об игорном регулировании индейцев, произошло в середине 1980-х годов, когда племя Cabazon Band of Mission Indians открыло небольшой зал бинго и карточный клуб в своей резервации на юге Калифорнии. Хотя штат попытался закрыть эти игорные операции, племя Cabazon подало иск против штата, утверждая, что такие действия незаконны в свете предыдущих судебных решений и суверенных прав резервации. Штат, с другой стороны, утверждал, что управление такой высокостаковой игорной организацией незаконно и, следовательно, наказуемо как уголовное нарушение закона в соответствии с Публичным законом 280. Дело Cabazon в конечном итоге дошло до Верховного суда США.

«Дело коренных американцев» победило, поскольку законы Калифорнии об азартных играх были признаны нормативными, а не запретительными. Решение было принято из-за наличия другой формы азартных игр: государственной лотереи. Это решение ясно признало суверенные права индейских племён, проживающих в резервациях. Подтвердив, что азартные игры не могут регулироваться штатами (если только закон штата не запрещает все формы азартных игр), Суд открыл двери для индейской игорной отрасли.

Азартные игры быстро стали популярным инструментом экономического развития в резервациях, стремящихся к экономическим возможностям. Однако по мере продолжения роста индейской игорной деятельности в 1980-х годах (с валовыми доходами более 110 миллионов долларов в 1988 году) напряженность возросла.

Штаты начали лоббировать федеральное правительство, чтобы разрешить штатам регулировать индейскую игорную деятельность. Штаты утверждали, что их регулирование необходимо для предотвращения проникновения организованной преступности. Они также хотели иметь возможность облагать налогом доходы, полученные от индейской игорной деятельности. Племена боролись со штатами, стремясь как сохранить суверенитет племён, так и защитить доходы от индейской игорной деятельности для поддержки экономического развития. Конгресс ответил серией компромиссов, которые привели к принятию Закона об игорном регулировании индейцев 1988 года.

Основными законодателями, участвовавшими в разработке закона, были сенатор Дэниел Иноуе (Daniel Inouye) из Гавайев, представитель, а затем (с 1987 года) сенатор Джон Маккейн (John McCain) из Аризоны и представитель Мо Удалл (Mo Udall) из Аризоны. Представитель Удалл ранее спонсировал многочисленные законопроекты, касающиеся вопросов и прав коренных американцев. В то время сенатор Маккейн служил членом Комитета по делам индейцев, председателем которого был сенатор Иноуе. Как S.555, законопроект был принят Сенатом США 15 сентября 1988 года. Палата представителей одобрила законопроект 27 сентября. Президент Рональд Рейган подписал его в закон 17 октября 1988 года.

Некоторые аспекты закона были позже уточнены судебными решениями. Вопрос о том, подлежат ли доходы от индейских казино налогообложению другими государственными органами, был решён в деле Chickasaw Nation v. United States. И в 2009 году Верховный суд постановил в деле Carcieri v. Salazar, что Министерство внутренних дел не может принимать землю в доверительное управление, приобретённую племенами, признанными после 1934 года.

Три класса игр

Закон устанавливает три класса игр с различной нормативной схемой для каждого:

Класс I

Игры класса I определяются как (1) традиционные индейские игры, которые могут быть частью племенных церемоний и праздников, и (2) социальные игры с минимальными призами. Регулирующая власть над играми класса I принадлежит исключительно правительствам племён и не подлежит требованиям Закона об игорном регулировании индейцев.

Класс II

Игры класса II определяются как игра случая, известная как бинго (независимо от того, используются ли электронные, компьютерные или другие технологические средства), и, если они проводятся в том же месте, что и бинго, лотерейные билеты, перфокарты, чаевые, мгновенное бинго и другие игры, похожие на бинго. Игры класса II также включают некредитные карточные игры, то есть игры, в которые играют исключительно против других игроков, а не против казино или игрока, выступающего в качестве банка. Закон специально исключает игровые автоматы или электронные имитации любой игры случая из определения игр класса II.

Племена сохраняют свои полномочия по проведению, лицензированию и регулированию игр класса II при условии, что штат, в котором находится племя, разрешает такие игры в любых целях, и правительство племени принимает игорный регламент, одобренный Национальной комиссией по игорному регулированию индейцев. Правительства племён несут ответственность за регулирование игр класса II под надзором Комиссии. Только Гавайи и Юта продолжают запрещать все виды азартных игр.

Класс III

Определение игр класса III является широким. Оно включает все формы игр, которые не относятся к классам I и II. Игры, обычно проводимые в казино, такие как игровые автоматы, блэкджек, крэпс и рулетка, явно относятся к категории класса III, а также игры с ставками и электронные имитации любой игры случая. Как правило, класс III часто называют казино-стилевыми играми. В качестве компромисса закон ограничивает полномочия племён по проведению игр класса III.

Прежде чем племя может законно проводить игры класса III, должны быть выполнены следующие условия:

• Конкретная форма игры класса III, которую племя хочет проводить, должна быть разрешена в штате, где находится племя.
• Племя и штат должны заключить компакт между племенем и штатом, одобренный Секретарём внутренних дел, или Секретарь должен одобрить нормативные процедуры.
• Племя должно принять игорный регламент племени, одобренный председателем Комиссии.

Нормативная схема для игр класса III более сложна, чем может показаться при поверхностном прочтении закона. Хотя Конгресс явно намеревался, чтобы нормативные вопросы рассматривались в компактах между племенем и штатом, он оставил ряд ключевых функций в руках федерального правительства, включая полномочия по одобрению компактов, контрактов управления и игорных регламентов племён. Конгресс также наделил Комиссию широкими полномочиями по изданию нормативных актов в целях реализации целей закона. Соответственно, Комиссия играет ключевую роль в регулировании игр класса II и III.

Юрисдикция ФБР

Закон предоставляет Федеральному бюро расследований (ФБР) федеральную уголовную юрисдикцию над действиями, непосредственно связанными с индейскими игорными учреждениями, включая те, которые находятся в резервациях под уголовной юрисдикцией штата. С момента принятия Закона об игорном регулировании индейцев ФБР выделяло ограниченные следственные ресурсы для нарушений в области индейской игорной деятельности.

Индустрия

Последние статистические данные об индейской игорной деятельности, предоставленные Национальной комиссией по игорному регулированию индейцев, указывают на наличие примерно 360 индейских игорных учреждений в Соединённых Штатах. Эти казино управляются примерно 220 федерально признанными племенами и предлагают возможности для игр класса I, II и III. Доходы, генерируемые этими учреждениями, могут быть существенными.

Племенные казино, расположенные на востоке США, генерировали примерно 3,8 миллиарда долларов в финансовом году 2002. Те, которые находятся в центральной части США, зафиксировали валовые доходы примерно в 5,9 миллиарда долларов, а те, которые находятся на западе США, генерировали близко к 4,8 миллиарда долларов. Большинство доходов, генерируемых индейской игорной отраслью, поступают из индейских казино, расположенных в крупных городских районах или рядом с ними. В настоящее время 12% индейских игорных учреждений генерируют 65% доходов от индейской игорной деятельности. Операции индейской игорной деятельности, расположенные в густонаселённых районах Западного побережья (в основном в Калифорнии), представляют самый быстрорастущий сектор индейской игорной отрасли.

В Соединённых Штатах насчитывается 565 федерально признанных племён. Хотя не все племена будут стремиться создавать игорные учреждения племён, вероятно, что больше могут это сделать. Кроме того, многие из нефедерально признанных племён ищут федерального признания, чтобы получить доступ к возможностям индейской игорной деятельности и другим преимуществам федеральных отношений.

Нормативное регулирование

Целью закона является создание законодательной базы для проведения игорной деятельности племенами в целях содействия экономическому развитию племён, самостоятельности и формирования сильных правительств племён. Закон об игорном регулировании индейцев предоставляет основу для регулирования индейской игорной деятельности, адекватную для: защиты её от организованной преступности и коррупционного влияния; обеспечения того, чтобы племя было основным бенефициаром доходов от игорной деятельности; и обеспечения справедливости и честности операций индейской игорной деятельности для операторов и игроков.

Доходы от индейской игорной деятельности выросли со 100 миллионов долларов в 1988 году до 16,7 миллиарда долларов в 2003 году. С 2009 года ежегодно генерируется более 26,5 миллиарда долларов. Более 220 племён в 29 штатах в настоящее время проводят 350 операций индейской игорной деятельности. Хотя игорная деятельность привела к экономическому росту многих племён, она также стала привлекательной мишенью для преступных групп, которые надеются получить прибыль от незаконных ставок, растраты и прочего. Племена несут ответственность за сохранение честности и контроля над своими казино; однако с быстрым ростом индейской игорной деятельности федеральные органы стали участвовать в обеспечении чистоты индейских казино от преступности. Закон об игорном регулировании индейцев также учредил независимый федеральный орган регулирования игорной деятельности на землях индейцев, федеральные стандарты для игорной деятельности на землях индейцев и Национальную комиссию по игорному регулированию индейцев.

Штаб-квартира Национальной комиссии по игорному регулированию индейцев находится в Вашингтоне, округ Колумбия. Она управляется председателем, назначаемым Президентом Соединённых Штатов, и имеет пять региональных отделений. Региональные штаб-квартиры Национальной комиссии по игорному регулированию индейцев расположены в Портленде, Орегон; Сакраменто, Калифорния; Финиксе, Аризона; Сент-Поле, Миннесота; и Талсе, Оклахома. Миссия Национальной комиссии по игорному регулированию индейцев заключается в регулировании игорной деятельности на землях индейцев в целях защиты индейских племён от организованной преступности и других коррупционных влияний. Она также стремится обеспечить, чтобы индейские племена были основными бенефициарами доходов от игорной деятельности, и гарантировать, что игорная деятельность проводится справедливо и честно. Для достижения этого «Комиссия уполномочена проводить расследования; предпринимать меры по обеспечению соответствия, включая выдачу уведомлений о нарушениях, взимание гражданских штрафов и/или выдачу приказов о закрытии; проводить проверки биографических данных; проводить аудиты; и рассматривать и одобрять игорные регламенты племён».

Аудиторы и следователи Национальной комиссии по игорному регулированию индейцев обеспечивают соответствие индейских игорных учреждений минимальным стандартам игорной деятельности, установленным в Законе об игорном регулировании индейцев. Для этого аудиторы Национальной комиссии по игорному регулированию индейцев проводят ежегодные аудиты игорных записей, ведущихся индейскими игорными учреждениями, и, при необходимости, расследуют нормативные вопросы. Национальная комиссия по игорному регулированию индейцев несёт основную ответственность в растущей индейской игорной отрасли. На основе своего мандата Конгресса она зависит от ФБР и/или других федеральных органов для расследования обвинений в уголовной деятельности в индейских игорных учреждениях.

Национальная ассоциация индейской игорной деятельности (NIGA)

Национальная ассоциация индейской игорной деятельности (NIGA) — это некоммерческая организация, основанная в 1985 году, состоящая из 184 индейских наций с дополнительными членами без права голоса. Целью NIGA является «защита и сохранение общего благосостояния племён, стремящихся к самостоятельности через игорные предприятия на территории индейцев» и «сохранение и защита суверенного государственного органа индейцев на территории индейцев». NIGA стремится улучшить жизнь индейского народа в экономическом, социальном и политическом плане. Для выполнения своей миссии NIGA работает с федеральным правительством и членами Конгресса над разработкой обоснованной политики и практики, а также предоставляет техническую помощь и защиту по вопросам игорной деятельности. Офисное здание NIGA расположено в Вашингтоне, округ Колумбия. Здание штаб-квартиры NIGA было приобретено племенным коллективом. Это первое сооружение, принадлежащее коренным американцам в Вашингтоне, округ Колумбия.

Рабочая группа по индейской игорной деятельности (IGWG)

В феврале 2003 года в целях выявления и направления ресурсов на вопросы индейской игорной деятельности ФБР и Национальная комиссия по игорному регулированию индейцев создали Рабочую группу по индейской игорной деятельности (IGWG). Целью IGWG является выявление ресурсов, необходимых для решения наиболее острых уголовных нарушений в области индейской игорной деятельности. Эта группа состоит из представителей различных подпрограмм ФБР (то есть Отдела экономических преступлений, Отдела отмывания денег, Отдела организованной преступности ЛКН, Отдела азиатской организованной преступности, Отдела коррупции государственных должностных лиц/мошенничества государственных органов, Отдела криптографического рэкетирования и Отдела специальной юрисдикции в индейских странах) и других федеральных органов, включая Управление инспектора Министерства внутренних дел, Национальную комиссию по игорному регулированию индейцев, Секцию по делам правительств племён Налоговой службы, Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями Министерства казначейства, Министерство юстиции, Управление контроля иностранных активов, Министерство казначейства США и Службу правоохранительной деятельности Бюро по делам индейцев. IGWG проводит ежемесячные встречи для рассмотрения дел об индейской игорной деятельности, которые считаются имеющими значительное влияние на индейскую игорную отрасль. В результате этих встреч было инициировано несколько расследований. IGWG через её органы-члены предоставила финансовые ресурсы, средства на командировки, помощь в установлении связей, кадровые ресурсы, помощь в координации и консультации.

IGWG работает следующим образом:

• Если предполагается, что в индейской игорной отрасли происходит преступная деятельность и заинтересованный офис/орган не располагает адекватными ресурсами для расследования этого вопроса, офис/орган связывается с Отделом специальной юрисдикции в индейских странах, FBIHQ, по номеру 202-324-3666. Этот контакт может исходить от ФБР или от внешнего источника или органа.
• Небольшая группа членов IGWG соберётся, чтобы определить, является ли предполагаемое уголовное нарушение вопросом «национального значения» по своему влиянию на индейскую игорную отрасль. Если это так, IGWG пригласит представителей от затронутого отделения ФБР, других федеральных органов (если необходимо), затронутого офиса Прокурора США и органов-членов IGWG для встречи и дальнейшего рассмотрения дела.
• Во время этого рассмотрения орган, запрашивающий поддержку IGWG, сделает презентацию дела. После полного рассмотрения IGWG поможет запрашивающему органу выявить и получить ресурсы для оказания помощи в расследовании.
• На протяжении всего расследования IGWG будет оказывать помощь, предоставляя «экспертов» для оказания помощи в расследовании; выделяя специальное финансирование (то есть облегчение командировок, поддержку Title III, специальное судебно-медицинское исследование и т. д.); проводя связь с другими федеральными органами; облегчая создание целевых групп по индейской игорной деятельности и/или предоставляя консультации.

Для надлежащего выявления незаконной деятельности в индейской игорной отрасли правоохранительные органы, имеющие юрисдикцию в отношении нарушений индейской игорной деятельности, должны:

• Выявить индейские игорные учреждения на их территории.
• Установить надлежащие связи с членами Комиссии по игорной деятельности племён, представителями Комиссии по игорной деятельности штата, представителями органа нормативного регулирования игорной деятельности штата и персоналом безопасности казино.
• Установить связь с представителями Национальной комиссии по игорному регулированию индейцев и региональными комитетами разведки по индейской игорной деятельности. Оба предоставят ценную информацию о мошенничестве, обвинениях в преступной деятельности и других закономерностях незаконной деятельности.
• Предпринять активные попытки во время обследований преступности выявить преступную деятельность в индейских игорных учреждениях.
• Направить следователей и финансовых аналитиков на обучение, которое предоставит им знания и навыки, необходимые для эффективного расследования преступной деятельности в индейских игорных учреждениях.

Экономические и социальные последствия

Общее экономическое воздействие Закона об игорном регулировании индейцев на сообщества американских индейцев остаётся неясным. Согласно данным Бюро переписи населения, скорректированный на инфляцию доход коренных американцев, проживающих в резервациях, вырос на 83 процента с 1970 по 2000 год. Хотя большая часть этого роста была стимулирована федеральной поддержкой в 1970-х годах, такая поддержка снизилась в 1980-х и 1990-х годах.

Согласно переписи США, 24 процента семей американских индейцев жили в бедности в 1979 году. Десять лет спустя, после принятия Закона об игорном регулировании индейцев, уровень бедности американских индейцев составлял 27 процентов. Аналогично, перепись 2010 года оценила, что 26,6 процента американских индейцев находятся ниже черты бедности, что является наивысшим показателем среди всех этнических групп. В 2011 году Управление подотчётности правительства сообщило, что из более чем 4 миллионов граждан коренных американцев почти 30 процентов живут в бедности, часто не имея базовой инфраструктуры.

Аналогично, коренные американцы продолжают иметь самые высокие уровни безработицы среди всех этнических групп в США. Согласно первому отчёту Бюро по делам индейцев в 1982 году, уровень безработицы американских индейцев, проживающих в резервации или рядом с ней, составлял около 31 процента. В 1987 году, незадолго до принятия Закона об игорном регулировании индейцев, безработица составляла 38 процентов. К 1989 году, в год, следующий за принятием Закона об игорном регулировании индейцев, она возросла до 40 процентов. Последний отчёт Бюро по делам индейцев от 2005 года выявил безработицу американских индейцев на поразительном уровне 49 процентов. Перепись США 2010 года сообщила о безработице коренных американцев (включая тех, кто проживает как в резервациях, так и вне их) и коренных жителей Аляски на уровне 17,9 процента, что равно безработице афроамериканцев как наивысшему показателю среди всех рас в США.

Суверенитет племён

Вопрос суверенитета коренных американцев обсуждается более 200 лет. Главный судья Джон Маршалл (John Marshall) заявил, что индейские племена являются «внутренними зависимыми нациями под защитой правительства США». Цели Закона об игорном регулировании индейцев — сильное правительство племён, самостоятельность и экономическое развитие — в значительной степени влияют на вопросы суверенитета сегодня. Племена, правительства штатов, федеральное правительство и предприятия не согласны с тем, кому должна быть предоставлена регулирующая власть над процветающей индейской игорной отраслью. Чтобы понять вопросы регулирующей власти над игорной деятельностью и суверенитета, необходимо рассмотреть как права штатов, так и права племён.

Права штатов

Уэйн Стейн (Wayne Stein), профессор исследований коренных американцев в Государственном университете Монтаны, говорит, что целью штатов является благо их граждан, особенно в экономических вопросах. Согласно его статье под названием «Gaming: The Apex of a Long Struggle», штаты, вероятно, являются крупнейшим «противником индейских наций, их правительств и их новых усилий в игорном мире». Штаты, вероятно, озабоченные своими собственными интересами, подвергаются критике за занятие позиции, противоречащей суверенитету племён. Стейн утверждает, что коренные американцы по-прежнему являются гражданами штата, независимо от принадлежности к племени, и поэтому, как и любой другой гражданин штата, должны получать выгоду от штата.

Поскольку коренные американцы технически являются частью штата, они обязаны платить федеральные налоги и налоги штата. Единственное исключение — когда индеец одновременно работает и живёт в резервации. В этом случае индейцы освобождаются от налогов штата. Коренные американцы также освобождаются от уплаты налогов штата на доходы от игорной деятельности. Признавая, что они упускают необложенные налогом доходы, штаты часто пытаются получить больший контроль над индейской игорной деятельностью.

Отдельные штаты протестовали против своего собственного отсутствия контроля над игорной деятельностью. Некоторые даже ссылаются на Десятую поправку — право штатов иметь все остальные полномочия, не специально предоставленные федеральному правительству, — чтобы бороться против азартных игр. Другие считают, что федеральное правительство вынуждает штаты заключать несправедливые компакты, связанные с игорной деятельностью, с индейскими племенами. Несколько штатов, таких как Юта и Гавайи, не разрешают азартные игры или казино. Должностные лица штатов в целом не считают, что коренные американцы должны быть освобождены от законов штата.

Ещё одна причина, по которой штаты утверждают, что они имеют право регулировать игорную деятельность, связана с негативными эффектами, связанными с азартными играми. Азартные игры в целом известны тем, что приводят к «компульсивной зависимости, увеличению злоупотребления наркотиками и алкоголем, преступности, пренебрежению и жестокому обращению с детьми и супругами, а также пропускам рабочих дней». Эти проблемы влияют на сообщества рядом с индейскими казино. Многие считают, что поскольку штаты вынуждены иметь дело с негативными последствиями индейской игорной деятельности, штаты должны иметь большую власть для регулирования индейской игорной отрасли.

Права племён

Другая сторона вопроса — права племён — также содержит важные моменты для рассмотрения. Индейские племена пользуются ограниченным статусом суверенных наций, но юридически считаются «внутренними зависимыми нациями», как высказалось Маршаллово судилище в 1829 году. Коренные американцы всегда испытывали трудности с поиском источника стабильного дохода. Традиционные способы жизни коренных американцев были отняты, и поэтому был необходим новый способ быть экономически независимыми. Широко распространённая бедность среди коренных американцев продолжается и сегодня, почти двести лет спустя. Игорная деятельность — это один из способов облегчить эту бедность и обеспечить экономическое процветание и развитие для коренных американцев.

Наоми Мезей (Naomi Mezey), профессор права и культуры в Джорджтаунском университете, утверждает, что в соответствии с текущими нормативными положениями об индейской игорной деятельности Закон об игорном регулировании индейцев не обеспечивает индейцам экономическую независимость. Закон вынуждает племена зависеть как от федерального, так и от государственного правительств. Многие коренные американцы отказываются от прав, чтобы получить государственную финансовую помощь. «Федеральное право коренных американцев на игорную деятельность на землях племён не связано только с политикой экономического развития и распределением богатства. Путём перераспределения культуры и суверенитета Закон об игорном регулировании индейцев подпитал долгую борьбу племён за культурное выживание и политическую автономию».

Оппозиция

Закон об игорном регулировании индейцев стал основным предметом споров, окружающих индейские азартные игры. Споры и опасения исходят из следующих трёх основных областей: (1) компакты между племенем и штатом, (2) негативная общественная реакция и (3) конкуренция в области азартных игр.

Компакт между племенем и штатом — это форма сотрудничества, обычно используемая при игорной деятельности класса III. Эти компакты влияют на баланс власти между штатами, федеральным и племенными правительствами. Хотя компакт должен получить окончательное одобрение от Секретаря США по внутренним делам, компакт демонстрирует способность штата регулировать и даже облагать налогом игорную деятельность класса III племён в пределах его границ. Кроме того, компакты часто включают формулировки, касающиеся права штата на применение уголовного и гражданского права и преследование за преступления, связанные с азартными играми. Это право может конфликтовать с юрисдикциями правоохранительных органов племён и судебными процедурами. Поскольку применение законов об азартных играх требует ресурсов, штаты убеждаются в том, чтобы включить в компакт формулировки, требующие от племён финансовой компенсации штату за регулирование и правоохранительную деятельность. Поскольку проблемы часто возникают из-за компактов, Закон об игорном регулировании индейцев стремится тщательно определить, что включают компакты.

Некоторые общественные голоса выступают против текущей практики правительства. Одна из причин оппозиции заключается в том, что Бюро по делам индейцев выделяет деньги налогоплательщиков племенам в целях экономического развития. Некоторые племена берут эти деньги и используют их для создания казино и других игорных учреждений. Некоторые граждане отвергают идею использования денег налогоплательщиков для строительства освобождённых от налогов племенных казино, которые генерируют доходы, освобождённые от налогов. Ещё одна жалоба от других граждан США заключается в негативных эффектах, которые казино оказывают на соседние районы. Они утверждают, что казино увеличивают количество трафика, загрязнения и преступности. В результате города оказываются вынуждены платить за решение этих проблем.

Поскольку индейские казино представляют угрозу для неиндейских казино, между двумя видами казино развилась конкуренция в области азартных игр. Такие высокостаковые азартные игры в племенных районах и политика освобождения от налогов дают индейским казино большие преимущества в этой конкуренции. Следовательно, неиндейские казино лоббировали правительство, чтобы усилить регулирующую власть штатов над индейской игорной деятельностью.

Предлагаемые изменения

С момента принятия закона рассматривались различные изменения и предложения, и изменения по-прежнему рассматриваются. Конгресс обсуждал предложения о введении моратория на любые новые компакты между племенем и штатом или на новые операции индейской игорной деятельности.

Закон о реформе земель индейского траста был внесён в 1995 и 1997 годах, что ознаменовало попытку лишить Секретаря внутренних дел полномочий принимать дополнительные земли в доверительное управление для индейских племён, если это было бы в целях «коммерческой» деятельности (такой как игорная деятельность). Несколько членов Конгресса выразили озабоченность по поводу отсутствия нормативного регулирования, связанного с распределением доходов от средств, генерируемых игорной деятельностью. Важно отметить, что нормативные положения и методы индейской игорной деятельности по-прежнему развиваются и изменяются.