Азартные игры коренных американцев — Gamblipedia

Влияние азартных игр коренных американцев зависит от конкретного племени и его географического положения. В 1970-х годах различные племена предприняли беспрецедентные шаги для создания игорных предприятий. В процессе возрождения экономики коренных американцев возникли серьёзные правовые конфликты между федеральным правительством, штатами и племенными органами власти. Азартные игры стимулировали развитие экономики племён, создав рабочие места и генерируя доходы, однако вызвали противоречия, связанные с угрозой суверенитету племён, спорами о негативном влиянии игорного бизнеса и потерей культурного наследия коренных американцев. В 1988 году был принят Закон об игорном регулировании индейцев (Indian Gaming Regulatory Act), целью которого было обеспечить сотрудничество между штатами и племенами, а также позволить федеральному правительству контролировать игорные операции.

Успехи

Азартные игры могут быть чрезвычайно успешным инструментом, так как они стимулируют экономику, увеличивают туристический поток на резервации, снижают безработицу, повышают доходы и укрепляют независимость племён, уменьшая их зависимость от государственной помощи. Игорный бизнес создал более 300 тысяч рабочих мест в Соединённых Штатах. Племена в только 30 штатах имеют право на ведение игорной деятельности, поскольку в 16 штатах нет федерально признанных племён, а пять штатов (Массачусетс, Техас, Миссури, Род-Айленд и Юта) запрещают азартные игры коренных американцев. 224 из 550 племён в 28 штатах управляют 350 игорными предприятиями коренных американцев по всей стране, и 68% коренных американцев принадлежат к племени, имеющему игорные операции.

Эти предприятия заработали 4,5 миллиарда долларов в 1995 году, а Гарвардский проект по экономическому развитию американских индейцев (Harvard Project on American Indian Economic Development) сообщил о 19,4 миллиардах долларов в 2005 году. Это составляет 25,8% от 75 миллиардов долларов игорных доходов США. Племенные игорные предприятия обеспечивают 400 тысяч рабочих мест, и прибыль часто направляется на программы создания новых рабочих мест. Например, 75% прибыли, полученной Cherokee Nation Enterprises в 2005 году, было передано в Фонд роста занятости (Jobs Growth Fund), который расширяет бизнес в пределах Нации чероки для создания дополнительных рабочих мест.

По закону доходы должны направляться на улучшение условий жизни в резервациях. Закон об игорном регулировании индейцев требует, чтобы доходы использовались на операции племенного правительства, содействие благосостоянию племени и его граждан, экономическое развитие, поддержку благотворительных организаций и компенсацию местным органам власти за оказываемые ими услуги. Племена повысили свой социально-экономический статус в последние годы, улучшив инфраструктуру, однако из-за недостатка федерального и государственного финансирования смогли сделать это только благодаря игорным предприятиям. Например, племена часто строят объекты, связанные с казино, которые привлекают посетителей: отели, конференц-центры, развлекательные комплексы, поля для гольфа и кемпинги для автодомов.

Когда резервация создаёт прочную экономическую базу, она может привлечь бизнес, не связанный с азартными играми. Распространённая тенденция заключается в том, что казино стимулируют экономику, а другие предприятия её поддерживают. Например, San Manuel Band of Mission Indians построила завод по разливу воды на территории резервации и вместе с тремя другими племенами инвестировала в отель в Вашингтоне. Winnebago Tribe of Nebraska занимается различными видами бизнеса, включая интернет-медиа, производство домов, торговлю подержанными автомобилями и сетью заправочных станций. Morongo Band of Mission Indians, небольшое племя в Калифорнии, открыло заправку Shell, ресторан A&W, ресторан Coco’s, завод по разливу воды и фруктовый сад. Помимо участия в частных корпорациях, коренные нации имеют достаточно ресурсов для поддержки государственных программ. Некоторые из этих проектов включают правоохранительную деятельность, пожарную охрану, школы, переводчиков для служб экстренной помощи, стипендии для студентов, помощь с первоначальным взносом при покупке жилья, защиту исчезающих видов, мониторинг качества воды, уход за пожилыми людьми, полицейские автомобили, улучшение системы опеки и здравоохранения.

Некоторые племена распределяют средства на основе подушевого принципа, чтобы напрямую помочь своим гражданам. Поскольку такие выплаты иногда имели негативные последствия, такие как зависимость от племенного правительства, низкая посещаемость школ и нежелание работать, некоторые племена экспериментировали с сокращением подушевых выплат в качестве наказания. Например, Fort McDowell Yavapai Nation Tribal Council вычитала по крайней мере 100 долларов из выплат семьям, если дети плохо посещали школу, что привело к увеличению выпуска на 30% за три года. Las Vegas Paiute Nation вычитала средства на содержание тюрьмы из выплат правонарушителям, поскольку нация не имеет собственной тюрьмы и должна арендовать её у других органов власти. Такие наказания создают стимул к нравственному поведению через прямую связь с финансовой помощью.

Штаты также получают выгоду от игорных предприятий коренных американцев. Штаты не могут облагать налогами резервации, но они могут, согласно Закону об игорном регулировании индейцев, вести переговоры о компакте и требовать платежи по компакту. Племена обычно платят штатам около 10% или менее от прибыли. Штат Мичиган заработал примерно 325 миллионов долларов от племён в период с 1993 по 2003 год.

Законы требуют, чтобы племя согласилось на государственный компакт по требованию, но Закон об игорном регулировании индейцев ничего не говорит о местных органах власти. Однако многие племена ведут переговоры с местными органами власти. Игорные предприятия создают нагрузку на дорожное движение и службы экстренной помощи, и племена часто пытаются это компенсировать. Коренные американцы ежегодно платят 50 миллионов долларов местным органам власти по всей стране. Кроме того, некоренные американцы занимают 75% из 300 тысяч рабочих мест в игорном бизнесе коренных американцев.

Благодаря прибыли от азартных игр Creek Nation of Oklahoma построила собственную больницу, укомплектованную врачами и медсёстрами коренного происхождения. Другие племена открывают медицинские клиники, центры диализа и фитнес-центры для борьбы с проблемой заболеваний и эпидемий среди коренных американцев. Многие племена работают над обеспечением будущего путём улучшения школ. Mille Lacs Band of Ojibwe построила две школы, в которых преподают английский язык и язык оджибве.

Неудачи

Помимо азартных игр, большинство прошлых попыток возродить экономику коренных американцев потерпели неудачу. Два из более успешных предприятий включают продажу бензина и сигарет по гораздо более низким ценам благодаря отсутствию государственного налога. Менее эффективные попытки Seminole Nation включают разведение крупного рогатого скота, продажу ремесленных изделий и борьбу с аллигаторами. Операции по разведению скота привели к зависимости от государства и долгам, и приносят пользу в основном отдельным лицам.

Если казино коренных американцев терпит неудачу, её причина часто связана с географическим положением. Размер племени обычно не имеет значения. Этот аргумент следует логике свободной рыночной экономики. Племена с прочной экономической базой легче привлекают новые предприятия и потребителей. Племена в отдалённых местах страдают, потому что им не хватает потребительской базы для поддержки новых и существующих предприятий. Например, Morongo Band of Mission Indians очень мало, но её игорные предприятия чрезвычайно успешны. В отличие от этого, Sioux Nation, очень крупная нация с тысячами членов и примерно 12 игорными залами, не может получить выгоду от игорных предприятий, потому что она слишком изолирована от потенциальных клиентов. Другой пример: четыре племена в округе Сан-Диего имели амбициозные планы по строительству курорта и конференц-центра стоимостью более 100 миллионов долларов, но заранее отказались от этой идеи из-за неудобного расположения. Находясь далеко от других населённых пунктов и в непосредственной близости друг от друга, племена пришли к выводу, что их шансы на огромный успех были невелики.

Pine Ridge Indian Reservation, вторая по величине резервация в Соединённых Штатах, страдает от крайней бедности. Это самый бедный округ в Соединённых Штатах и попыталась возродить свою экономику через игорную промышленность. Однако эти попытки потерпели неудачу. Её казино создало всего 80 рабочих мест, но эта цифра незначительна, учитывая, что уровень безработицы на резервации достигает 95%. На резервации выше уровни безработицы, диабета, младенческой смертности, подростковых самоубийств, отсева из школ и алкоголизма, чем во всех США. Многие дома находятся в плохом состоянии, переполнены и не имеют воды, водопровода и электричества. Неудачные попытки Pine Ridge предсказуемы, учитывая, что ближайший крупный город, Денвер, находится в 350 милях от резервации.

Влияние на культуру коренных народов

С развитием азартных игр коренных американцев появился образ «богатого индейца». Это изображение контрастирует с другими образами коренных американцев, которые изображаются как дикие, чистые, связанные с природой и духовные. Реальность того, что некоторые коренные американцы являются успешными предпринимателями, противоречит представлению о том, каким «должен быть» коренной американец. Пропаганда «богатого индейца» даже циркулировала в ответ на Proposition 5 в Калифорнии в 1998 году, которая закрепляла стереотип, что «единственный хороший индеец — это бедный индеец».

Ив Дариан-Смит и другие утверждали, что влияние азартных игр на индейскую культуру в целом — это потеря культурного мифа. По словам Рональда Райта, эти идеи основаны на стереотипах и «созданы доминирующим обществом в попытке контролировать и оправдать сохраняющиеся неравенства и несправедливости, пронизывающие нашу правовую систему и социальный ландшафт». Одна из точек зрения состоит в том, что азартные игры коренных американцев не столько повреждают индейскую культуру, сколько просто изменяют культурный миф, то есть то, как общество воспринимает коренных американцев. Кроме того, азартные игры коренных американцев можно рассматривать как средство возрождения и сохранения культуры племён. Например, многие племена используют доходы от азартных игр для создания музеев и культурных центров. Племена могут финансировать себя независимо и также могут позволить себе сохранять свою индивидуальную историю.

Противоречия

Существует некоторая полемика вокруг азартных игр коренных американцев, поскольку утверждается, что они способствуют нравственному упадку. Азартные игры, как утверждается, способствуют преступности и патологическому поведению. Игровые зависимости, а также злоупотребление психоактивными веществами иногда связаны с азартными играми. В 1962 году общая сумма ставок в Соединённых Штатах составила 2 миллиарда долларов. Эта цифра выросла до 18 миллиардов долларов в 1976 году, до 80 миллиардов в 1985 году и до 400 миллиардов в 1993 году. В 2000 году общая сумма ставок в Соединённых Штатах составила 866 миллиардов долларов. В 2000 году коммерческий доход составил 10%, поэтому игорная промышленность заработала примерно 70 миллиардов долларов, даже с учётом того, что игроки выигрывают часть денег обратно. Это более чем в три раза больше, чем 22 миллиарда долларов общих доходов от всех других форм развлечений вместе взятых: билеты в кино, театры, концерты, представления и спортивные события. Более того, азартные игры коренных американцев составляют лишь часть азартных игр в Соединённых Штатах. Казино коренных американцев приносят только 17% игорных доходов, в то время как казино некоренных американцев приносят 43%.

В конце 2002 года журнал TIME опубликовал специальный отчёт под названием «Indian Casinos: Wheel of Misfortune», который возмутил коренных американцев по всей стране. Эрни Стивенс-младший, председатель Национальной ассоциации игорного бизнеса коренных американцев (National Indian Gaming Association), написал письмо в редакцию TIME в ответ на этот отчёт.

В популярной культуре

Первое литературное упоминание азартных игр коренных американцев появилось в романе Джона Роллина Риджа (John Rollin Ridge) 1854 года «The Life and Adventures of Joaquin Murieta». Кристал Квинтаскет (Christal Quintasket) писала об азартных играх коренных американцев в своём романе 1927 года «Cogewea, the Half-Blood». Джеральд Визенор (Gerald Vizenor) развивает эту тему в произведениях «Bearheart: The Heirship Chronicles», «The Heirs of Columbus» и «Dead Voices». Лесли Мармон Силко (Leslie Marmon Silko) написала роман 1977 года «Ceremony», сосредоточенный на азартных играх. Луиза Эрдрич (Louise Erdrich), известная писательница коренного происхождения, написала «Love Medicine», «Tracks» и «The Bingo Palace». Традиционные ритуальные азартные игры — распространённая тема в этих литературных произведениях, которые предоставляют литературные, а не основанные на фактах, описания азартных игр коренных американцев.