Азартные игры коренных американцев: казино и доходы

Казино коренных американцев представляют собой уникальную систему игорных операций, расположенных на суверенных территориях индейских племён в США. Благодаря особому статусу этих земель, казино функционируют под собственным регулированием, генерируя миллиарды долларов дохода для племён. Эта система возникла после принятия Закона об игорном регулировании индейцев в 1988 году и стала важным источником экономического развития для коренного населения.

Азартные игры коренных американцев включают казино, залы бинго, игровые залы и другие игорные операции на индейских резервациях или других землях племён в Соединённых Штатах. Поскольку эти территории обладают суверенитетом племён, штаты имеют ограниченные возможности запретить азартные игры там, что закреплено Законом об игорном регулировании индейцев (Indian Gaming Regulatory Act) 1988 года. По состоянию на 2024 год существует 532 игорные операции, управляемые 243 племенами, с общегодовым доходом в размере 43,9 млрд долларов.

История

В начале 1970-х годов супружеская пара чиппева Рассел и Хелен Брайан, проживавшие в доме на колёсах на индейских землях в северной Миннесоте, получили счёт на налог на имущество от местного округа Итаска. Брайаны никогда раньше не получали такие счета. Отказавшись платить, они обратились в местную юридическую консультацию, которая подала иск в суды штата. Брайаны проиграли в окружном суде и при апелляции в Верховном суде Миннесоты. Затем они обратились в Верховный суд США. Суд единогласно постановил, что штаты не имеют полномочий облагать налогом коренных американцев на их резервациях и не могут регулировать их деятельность на этих территориях.

Вскоре предприимчивые коренные американцы и племена начали открывать залы бинго по всей стране. Под руководством Говарда Томми (Howard Tommie) семинолы Флориды построили крупное здание бинго с высокими ставками на своей резервации близ Форт-Лодердейла. Племя планировало открывать зал шесть дней в неделю, вопреки закону Флориды, позволявшему только два дня, и превышало максимальный джекпот в 100 долларов. Племя подало иск (Seminole Tribe v. Butterworth), утверждая, что племена имеют права суверенитета, защищённые федеральным правительством от вмешательства штата. Окружной суд вынес решение в пользу коренных американцев.

Споры возникли, когда коренные американцы начали открывать частные казино и лотереи на землях резервации с призами, превышавшими установленные штатом лимиты. Штаты опасались, что племена получат значительное конкурентное преимущество над регулируемыми игорными заведениями.

В конце 1970-х и в следующее десятилетие вопрос о законности игорной деятельности племён оставался нерешённым. Отчёт Министерства юстиции, представленный Сенатской комиссии по делам индейцев в марте 1992 года, пришёл к выводу, что организованная преступность не проникла в игорный бизнес коренных американцев.

Решение Верховного суда от 9 июля 2020 года, расширившее юрисдикцию нации Маскоги (Muscogee (Creek) Nation) в Оклахоме, также открыло возможность для коренных американцев получить больше полномочий в регулировании казино.

Каба́зон, 1980

В начале 1960-х годов племя Кабазон (Cabazon Band of Mission Indians) близ Индио, Калифорния, жило в крайней бедности из-за заброшенных договоров 1850-х годов. Племя обратилось к казино, открыв залы бинго и покера в 1980 году. Вскоре полиция и шериф округа Риверсайд закрыли залы и арестовали членов племени. Кабазон подали иск в федеральный суд (California v. Cabazon Band) и выиграли. Верховный суд в 1986 году постановил, что игорная деятельность коренных американцев должна регулироваться исключительно Конгрессом и федеральным правительством, а не штатами.

Закон об игорном регулировании индейцев

В 1988 году Конгресс принял Закон об игорном регулировании индейцев (подписан президентом Рональдом Рейганом), который сохранил суверенитет племён на создание казино, но требовал заключения компактов между штатами и племенами, при этом федеральное правительство получило полномочия регулировать игорную деятельность.

Когда президент Рейган подписал закон в 1988 году, доход от игорной деятельности коренных американцев составлял 100 млн долларов. К 1995 году доходы выросли до 5,4 млрд долларов, а к 2004 году достигли 19,4 млрд долларов. Национальная комиссия по игорной деятельности индейцев (National Indian Gaming Commission) была создана в 1988 году для регулирования этой деятельности.

Комиссия состоит из трёх членов: председателя, назначаемого президентом с согласия Сената, и двух членов, назначаемых министром внутренних дел. Каждый член служит три года и должен пройти проверку Генеральным прокурором.

В январе 2006 года произошёл судебный процесс над лоббистами, осуждёнными за заговор, мошенничество и уклонение от налогов. Это был известный скандал с участием Джека Абрамова (Jack Abramoff).

Законодательство 2006 года

В 2006 году Конгресс внёс законодательство для защиты интересов казино от племён, расположенных вне резервации. Бюро по делам индейцев (Bureau of Indian Affairs) столкнулось с растущим давлением по ужесточению надзора за одобрением казино.

Схемы регулирования

По данным Национальной комиссии по игорной деятельности индейцев, в США существует 460 игорных заведений коренных американцев. Эти казино управляются 240 федерально признанными племенами и предлагают игры классов I, II и III.

Класс I

Игры класса I включают традиционные индейские игры, которые могут быть частью племенных церемоний и праздников, а также социальные игры с минимальными призами. Регулирование осуществляется исключительно племенными правительствами.

Класс II

Игры класса II включают бинго (с использованием электроники или без), а также карточные игры, не связанные с банком. Закон специально исключает игровые автоматы из определения игр класса II.

Племена сохраняют полномочия проводить, лицензировать и регулировать игры класса II, если штат разрешает такие игры, и если племенное правительство принимает игорный регламент, одобренный Национальной комиссией. Только Гавайи и Юта продолжают запрещать все виды азартных игр.

Класс III

Игры класса III включают все формы азартных игр, которые не относятся к классам I или II. Это игровые автоматы, блэкджек, крэпс, рулетка и другие казино-подобные игры. Закон ограничивает полномочия племён проводить игры класса III.

Перед тем как племя может проводить игры класса III, должны быть выполнены следующие условия:

• Форма игры класса III должна быть разрешена в штате
• Племя и штат должны заключить компакт, одобренный министром внутренних дел
• Племя должно принять игорный регламент, одобренный председателем комиссии

Доход от этих заведений составил около 27,1 млрд долларов в 2011 году, что выросло с 12,8 млрд в 2001 году. Регионы с наибольшими доходами в 2011 году были Сакраменто (6,9 млрд) и штат Вашингтон (6,7 млрд). Индустрия игорной деятельности коренных американцев описывается как «устойчивая к рецессии», хотя племена во многих штатах пострадали во время Великой рецессии 2007–2009 годов.

По состоянию на 2008 год в США насчитывается 562 федерально признанных племени, многие из которых решили не входить в игорный бизнес.

По штатам

Калифорния

Крупнейшее казино в Калифорнии — Yaamava’ Resort & Casino в Хайленде с более чем 7000 игровых автоматов. Другие крупные операции включают Pechanga Resort and Casino в Темекуле, Morongo Casino, Chumash Casino Resort и другие. Племенные казино в Калифорнии генерируют 9 млрд долларов годового дохода.

Коннектикут

Foxwoods Resort Casino открылся в 1992 году в Ледярде, управляется племенем машантакет-пекот (Mashantucket Pequot Tribe) и приносит 1,5 млрд долларов. С 7200 игровыми автоматами и 380 столами это крупнейшее казино в США и второе по величине в мире после Venetian Macao. Соглашение между племенем и штатом обещает штату 80 млн долларов или 25% годового дохода от автоматов. С 1992 года Коннектикут получил более 4 млрд долларов от Foxwoods.

Mohegan Sun Resort & Casino также расположен в Коннектикуте и управляется племенем мохеган (Mohegan Tribe). Он открылся в 1996 году и является вторым по величине казино в США. С 1996 года штат получил более 3 млрд долларов от Mohegan Sun.

Успех обоих казино во многом обусловлен их расположением примерно на полпути между Нью-Йорком и Бостоном. Экономическая рецессия, начавшаяся в 2007 году, нанесла тяжёлый удар по доходам, и к 2012 году оба казино были глубоко в долгах.

Флорида

Seminole Hard Rock Hotel & Casino, также известный как «The Guitar Hotel», расположен близ Голливуда, Флорида, на 100 акрах резервации племени семинолов. Объект включает гостиничную башню, казино площадью 140 000 кв. футов, покер-рум, лагунный бассейн и другие удобства.

Айдахо

Coeur d’Alene Casino расположен в Айдахо, основан в 1993 году. Он включает поле для гольфа, два люксовых отеля, 100 000 кв. футов казино и рестораны. Казино нанимает около 1000 местных жителей и является одним из крупнейших работодателей в регионе.

Племя шошоны-баннок также управляет казино только с автоматами в Форт-Холле, Айдахо.

Индиана

Первое племенное казино штата Индиана открылось 16 января 2017 года. Four Winds Casino площадью 175 000 кв. футов расположен в Саут-Бенде и управляется племенем покагон (Pokagon Band of Potawatomi Indians).

Миннесота

Крупнейшее казино в Миннесоте — Mystic Lake Casino Hotel, управляемое сообществом шакопе-мдевакантон-сиу (Shakopee Mdewakanton Sioux Community) в Прайор-Лейке, юго-западнее Миннеаполиса и Сент-Пола. С 4100 сотрудниками это крупнейший работодатель в округе Скотт.

Treasure Island Resort & Casino управляется сообществом Прейри-Айленд (Prairie Island Indian Community) в Велче. Это единственное казино-курорт в южной Миннесоте, расположенное на реке Миссисипи. Казино нанимает около 1500 человек и является крупнейшим работодателем в округе Гудхью.

Нью-Йорк

В марте 1994 года мохоки создали совместное предприятие для развития казино на племенных землях. В 1999 году племя подписало соглашение о строительстве казино с Park Place Entertainment. Akwesasne Mohawk Casino открылся в том же году в Хоганзбурге, Нью-Йорк. Объект включает 140 000 кв. футов игровой площади с более чем 1800 автоматами и 30 столами, а также люксовый отель, спа и рестораны.

Оклахома

Доход от игорной деятельности в Оклахоме вырос до 3,23 млрд долларов в 2010 году, что составило 44% всех казино США. Оклахома превзошла Коннектикут и заняла второе место в США по игорным доходам. В штате 113 племенных казино, больше, чем в любом другом штате. WinStar World Casino в Такервилле — третье по величине казино в Северной Америке с более чем 500 000 кв. футов игровой площади. Большая часть этого успеха обусловлена географией: метрополь Даллас-Форт-Уэрт находится примерно в часе езды от границы Оклахомы, а Техас не разрешает казино.

Южная Дакота

Игорная деятельность в Южной Дакоте регулируется через компакты между племенами и штатом. Разрешены игры классов II и III. Спортивные ставки легальны в племенных казино, но мобильные спортивные ставки пока не разрешены. Среди 12 племенных казино, управляемых 7 племенами Южной Дакоты, крупнейшее — Royal River Casino в Фландро, принадлежащее сиу, с 400 автоматами и дюжиной игровых столов.

Вайоминг

Развитие игорной деятельности в Вайоминге столкнулось со значительными трудностями. Племя северных арапахо (Northern Arapaho Tribe) после нескольких неудачных попыток договориться со штатом подало иск в федеральный суд, утверждая, что отказ штата вести переговоры нарушает добросовестность, особенно учитывая, что Закон об игорном регулировании индейцев 1988 года разрешает казино-подобные игры на племенных землях.

В 2005 году суд вынес решение в пользу северных арапахо, предоставив им право предлагать полный спектр казино-подобных игр класса III. В результате штат потерял право на долю доходов от игорной деятельности класса III.

В мае 2006 года губернатор Вайоминга Дэйв Фройденталь (Dave Freudenthal) и племя восточных шошонов (Eastern Shoshone Tribe) заключили первый компакт штата по играм класса III. Оба племени теперь управляют казино близ общей резервации Уинд-Ривер (Wind River Indian Reservation).

В Вайоминге нет коммерческих казино, но племенные казино управляются восточными шошонами и северными арапахо на резервации Уинд-Ривер в округе Фремонт близ Лэндера и Риветона. Восточные шошоны работают по государственному компакту, а северные арапахо авторизованы Национальной комиссией по игорной деятельности индейцев.

Влияние на экономику коренных американцев

Игорная деятельность коренных американцев в некоторых случаях изменила облик племенной экономики, но оказалась неэффективной в других ситуациях. Хотя племенные победы над государственным и культурным угнетением в 1950-х годах привели к динамичным преобразованиям, экономический успех отставал. Безработица снизилась и личные доходы выросли, но только несколько племён добились экономических изменений. Их успехи были неравномерными и сильно варьировались между резервациями. Это происходило потому, что для большинства племён их земли были экономически непродуктивны, инфраструктура была слаба, а они находились далеко от процветающих рынков крупных городов.

Многие племенные правительства значительно улучшили свою способность предоставлять общественные услуги членам, такие как строительство школ, улучшение инфраструктуры и сохранение коренных традиций. Игорная деятельность племён не обошлась без противоречий. Небольшое число племён смогли распределить крупные выплаты на душу населения, привлекая значительное внимание общественности. Национальное расширение игорной деятельности коренных американцев привело к практике, которую критики называют «резервационным шопингом» — попыткам племён с поддержкой инвесторов открыть казино вне своей резервации, обычно близ крупного городского центра. Однако, хотя это разрешено Законом об игорном регулировании индейцев, на сегодняшний день построено только три таких казино.

В популярной культуре

• Сюжет эпизода Family Guy 1999 года «The Son Also Draws» включает казино коренных американцев.
• Эпизод South Park 2003 года «Red Man’s Greed» сосредоточен на схеме племени купить и снести весь город Саут-Парк для строительства шоссе к их казино.
• Роман Джона Гришама (John Grisham) 2016 года «The Whistler» сосредоточен на моральных и правовых проблемах игорной деятельности коренных американцев.
• Эпизод 2007 года «Pet Siouxicide» шоу Xavier: Renegade Angel показывает богатого бизнесмена, которому вводят кровь коренного американца, позволяющую ему открыть казино.
• Во втором сезоне Netflix-сериала House of Cards 2014 года сюжет включает деньги кампании, проходящие через казино коренных американцев, и второе племя, ищущее признания от Бюро по делам индейцев.

Казино коренных американцев и их роль в экономике племён

💡 Интересные факты

• Первое племенное казино в США открыли чиппева Рассел и Хелен Брайан в начале 1970-х годов после судебного решения Верховного суда о налоговом суверенитете индейских резервации
• Foxwoods Resort Casino в Коннектикуте является вторым по величине казино в мире, уступая только Venetian Macao в Макао
• Оклахома генерирует 44% всех казино доходов США благодаря 113 племенным казино, больше чем в любом другом штате
• Seminole Hard Rock Hotel & Casino во Флориде известен как ‘The Guitar Hotel’ из-за его уникальной архитектуры в форме гитары