Хуэтэнг: филиппинская лотерея и коррупция — Gamblipedia

Хуэтэнг — это числовая лотерея, которая на протяжении более века остаётся неотъемлемой частью филиппинской культуры, несмотря на официальный запрет с 1907 года. Игра генерирует миллиарды долларов в год и задействует сотни тысяч участников в подпольной экономике. Рассмотрим историю хуэтэнга, его влияние на общество и причины, по которым эта лотерея так трудно искореняется.

Числовая лотерея, популярная на Филиппинах

Хуэтэнг (Jueteng) — числовая игра, распространённая на Филиппинах. Впервые упоминается в конце XIX века, когда архипелаг находился под испанским правлением. После американской оккупации в 1907 году игра была объявлена незаконной. Несмотря на это и последующие попытки её запрещения, хуэтэнг остаётся популярным на Лусоне, а аналогичные игры существуют в других регионах страны.

Игра особенно популярна в малообеспеченных сообществах благодаря низкой ставке и возможности значительного выигрыша. Сборщиков ставок называют кубрадор (kubrador), и они часто считаются доверенными членами местных сообществ. Различные «лорды хуэтэнга» управляют конкурирующими играми.

Правоохранительные органы редко строго преследуют игроков. Коррупция широко распространена — полицейские и государственные чиновники часто обвиняются в организации или извлечении выгоды из хуэтэнга. Президент Джозеф Эстрада (Joseph Estrada) был отстранён от власти и признан виновным в хищении государственного имущества отчасти за принятие взяток от лордов хуэтэнга. Правительство предлагает легальную альтернативу — лотерею Small Town Lottery (STL) через Филиппинское благотворительное управление лотерей (PCSO), однако коррупция привела к обвинениям в том, что PCSO служит прикрытием для нелегальных операций.

Хуэтэнг имеет огромное значение для неформальной экономики Филиппин. По оценкам 2009 года, в индустрии работало около 400 тысяч человек. Конгресс оценивал годовой доход операторов в 1 миллиард долларов в 2000 году, а к 2019 году эта цифра выросла до 1,4 миллиарда.

История

При испанском правлении в Маниле проводилась лотерея, хотя неясно, была ли она одобрена из Мадрида или разработана локально. Точное время появления хуэтэнга неизвестно, но игра упоминается в Уголовном кодексе 1887 года. Использование испанских терминов в игре указывает на её развитие в период испанского колониального правления. К 1893 году билеты хуэтэнга открыто продавались на межостровных кораблях.

Известный филиппинский писатель Хосе Рисаль (José Rizal) был одним из ранних любителей игры. Находясь в ссылке в Дапитане (Zamboanga del Norte), он выиграл 6200 песо, которые частично потратил на покупку фермы, ставшей впоследствии историческим памятником.

Этимология слова восходит к хоккиенскому диалекту китайского языка, в частности к цюаньчжоускому диалекту, от которого произошёл современный филиппинский хоккиен. Игра иногда называется «китайским хуэтэнгом», так как была завезена во время испанской колонизации. В XX веке игру часто организовывали китайские иммигранты, но к концу столетия её взяли под контроль местные жители.

Предполагается, что термин происходит от двух китайских иероглифов, хотя мнения расходятся. Китайские филиппинские издания используют термин «花檔» (цветочный магазин на мандарине). Исследования показывают, что слово может происходить от хоккиенских слов, означающих «цветок» и «место» или «ставка». В других диалектах хоккиена игра известна как «花會» (встреча и трата), от чего произошли варианты названия «вахой» или «вахуй».

В исторических источниках описываются два вида игры: одна использует восьмигранный волчок с 5–8 символами, другая — 37 символов на картах с бросанием костей. Филиппинский хуэтэнг происходит от второго варианта, так как 37 — традиционное число лотерейных шаров. Сейчас используется барабан тамбиоло (tambiolo), заимствованный из испанской «тóмболы» (tómbola), которая в свою очередь восходит к итальянской tombola.

Игра возникла в Китае, особенно на побережье, и была известна как «花會» (встреча цветов). Она распространилась из провинций Фуцзянь, Гуандун и других регионов по всему Китаю и за границу, включая Тайвань и Филиппины. В Китае игра была запрещена в 1949 году, но продолжала существовать в подполье. Британский Гонконг запретил её в 1975 году, введя государственные лотереи. В 1985 году власти материкового Китая в провинции Гуандун также начали выпускать лотерейные билеты.

Когда Филиппины стали американской колонией, правительство начало преследовать хуэтэнг. В 1907 году игра была официально запрещена Законом № 1757. После независимости различные администрации пытались искоренить практику без успеха. Хуэтэнг существовал даже во время военного положения, хотя и менее открыто. С восстановлением демократии сети хуэтэнга быстро расширились и стали важными источниками политической информации и поддержки на высшем уровне.

Правила игры

Кубрадор ходит по домам и собирает ставки. Его контролирует кабо (cabo), отвечающий за операции в определённом сообществе. На вершине иерархии находятся банкеро (banqueros), также известные как капиталисты или «лорды хуэтэнга».

Некоторые кубрадоры устанавливают киоски на улицах. Игрок выбирает два числа от одного до тридцати семи (в некоторых версиях — до тридцати восьми). Игра может произойти сразу или кубрадор вернётся позже с выигрышем.

Ставки могут быть от 0,25 песо, обычно проводится три игры в день. Ставка в 1 песо может принести выигрыш от 400 до 1000 песо. Для перемешивания чисел используется барабан тамбиоло с 37 шарами. Несмотря на это, операторы могут манипулировать результатами. Каждое число имеет специальное значение в мифологии хуэтэнга. Существуют суеверия о выборе чисел, и некоторые кубрадоры даже интерпретируют сны игроков, предлагая «счастливые числа» — эта практика называется дегла.

Государственные меры

Хуэтэнг официально запрещён, но правоприменение слабое. Децентрализованная природа игры и множество операторов затрудняют её искоренение. В некоторых районах игру организуют государственные чиновники. Согласно Республиканскому акту 9287, штраф за участие в игре — от 30 до 90 дней тюремного заключения. Некоторые критики, включая судью Марвика Леонена (Marvic Leonen), ставят под сомнение целесообразность преследования игроков, когда другие формы азартных игр, такие как Philippine Offshore Gaming Operators, разрешены. Это избирательное преследование критикуется за то, что оно направлено на деятельность бедных, а не богатых.

Президент Фидель Рамос (Fidel V. Ramos) предложил легализовать игру. Соответствующие законопроекты были внесены в Конгресс.

Президент Бенигно Акино III (Benigno Aquino III) не считал борьбу с хуэтэнгом приоритетом, но назначил Джесси Робредо (Jesse Robredo), который успешно боролся с игрой в городе Нага, министром внутренних дел. В 2012 году полицейский начальник Панганасинана был уволен за неудачу в борьбе с азартными играми.

Президент Родриго Дутерте (Rodrigo Duterte) в 2016 году предложил легализовать хуэтэнг. Однако он также принимал меры против нелегальных азартных игр. В 2019 году Дутерте объявил об ослаблении преследования, ссылаясь на роль игры в обеспечении доходов и опасаясь, что люди, потерявшие этот доход, могут обратиться к наркотрафику.

Санкционированный хуэтэнг

Несмотря на многочисленные попытки правительства искоренить нелегальные азартные игры, все они потерпели неудачу из-за популярности хуэтэнга. В 1987 году при президенте Корасон Акино (Corazon Aquino) PCSO начал операции с похожей игрой — Small Town Lottery (STL). Это должно было конкурировать с нелегальными операциями и направлять доходы государству. Количество чисел было увеличено с 37 до 40 для отделения STL от хуэтэнга и снижения шансов на выигрыш. STL была приостановлена в 1990 году после расследования, выявившего, что франшизы STL выдавались известным операторам хуэтэнга. Игра была возобновлена в 2005 году при президенте Глории Макапагал Арройо (Gloria Macapagal Arroyo), после чего операции хуэтэнга увеличились. Дутерте приостановил STL на месяц в 2019 году, обвинив совет PCSO в «массовой коррупции». Филиппинская национальная полиция сообщила о росте операций хуэтэнга в этот период.

Утверждается, что нелегальные игры также организовывались через отделения и сотрудников PCSO. Комиссия по аудиту оценила, что коррумпированные практики STL обошлись государству в 14,9 миллиарда песо недополученных доходов в 2017–2018 годах. Конференция католических епископов Филиппин выступила против STL.

STL и другие лотереи PCSO были приостановлены на Лусоне во время пандемии COVID-19.

Политики и нелегальный хуэтэнг

По одной оценке, треть всех собранных денег идёт операторам, ещё треть — взяткам полицейским и политикам. Католическая церковь на Филиппинах признала получение доходов от азартных игр. Одна из причин легализации — устранение повторяющихся скандалов коррупции и значительного расхода ресурсов полиции на правоприменение. Это сравнивают с проблемами сухого закона в США.

Администрация Корасон Акино была тесно связана с сетями хуэтэнга, и её антигеймблинговый чиновник позже признался в сборе финансов от операторов.

Бывший мэр Пуэрто-Принцесы Эдвард Хагедорн (Edward Hagedorn) признался, что был оператором хуэтэнга и использовал связи и средства из индустрии для победы на выборах мэра в 1992 году. Он утверждал, что прекратил операции, став мэром.

Президент Джозеф Эстрада был привлечён к суду в декабре 2000 — январе 2001 года по обвинениям в взяточничестве, коррупции и нарушении конституции. Ему инкриминировали получение более 10 миллионов песо в период 1998–2000 годов от лордов хуэтэнга. После его импичмента начались протесты, и в 2001 году он был свергнут, когда армия отозвала поддержку. Его преемницей стала вице-президент Глория Макапагал Арройо, которая ранее ушла в отставку из его кабинета в знак протеста. Позже Эстрада был осуждён за хищение государственного имущества по двум пунктам, включая получение взяток от нелегальных азартных игр.

Президент Арройо имела тесные связи с семьёй хуэтэнга из Панганасинана. В июне 2005 года она попала в политический скандал после обвинений в том, что её родственники, включая мужа, сына и шурина, были вовлечены в операции хуэтэнга. Спустя шесть недель после осуждения Эстрады Арройо помиловала его. Хагедорн ненадолго служил под началом Арройо в качестве антигеймблингового цара.

Участие

Опрос Social Weather Stations 2005 года показал, что более половины взрослых филиппинцев участвовали в какой-либо форме азартных игр в предыдущем году. Хуэтэнг был вторым по популярности видом азартных игр в целом, вторым для женщин и четвёртым для мужчин. По оценкам, в хуэтэнг играли 6,9 миллиона человек, включая 3,7 миллиона мужчин и 3,2 миллиона женщин. Несмотря на популярность, большинство считало игру наносящей ущерб общественной морали. Абсолютное большинство выступало против легализации.

Низкая стоимость билета заставляет многих считать азартные игры относительно безвредными. Игра часто рассматривается как общественная деятельность. Из-за незаконности игры требуется высокая степень доверия игрока к кубрадору. Это доверие основано на том, что кубрадоры являются членами сообщества. Некоторые наследуют работу от родителей, другие выбираются как уже доверенные члены сообщества. Такое доверие может привести к тому, что кубрадоры будут привлекаться для других задач, например сбора пожертвований для больных. Доверие также требуется к людям, управляющим конкретной игрой, иначе игроки переходят к другому лорду. При переходе новые лорды часто нанимают существующих кубрадоров благодаря их интеграции в сообщества.

Так как нет ограничений на количество ставок в одной игре, а шансы на выигрыш более достижимы, чем в традиционной лотерее, но всё ещё достаточно низки для значительного выигрыша, игра очень привлекательна для филиппинцев, живущих в бедности. Хотя выплаты не высоки, они могут быть чрезвычайно значительны для малообеспеченных.

Хуэтэнг имеет огромное значение для неформальной экономики Филиппин. Конгресс оценивал годовой доход операторов в 1 миллиард долларов в 2000 году. Оценённая стоимость в 38 миллиардов песо в 2010 году превысила 30 миллиардов песо, полученных государственной Philippine Amusement and Gaming Corporation.

К 2019 году оценка выросла до 1,4 миллиарда долларов, с ежедневными доходами до 200 миллионов песо на Лусоне. Операторы и сотрудники хуэтэнга насчитывали около 400 тысяч человек в 2009 году. По одной оценке, 20 тысяч человек в Сан-Фернандо (Pampanga) получали основной доход от игры. Через комиссии кубрадор может заработать до 200 песо в день. Некоторые берут 10% от выигрышей.

Хуэтэнг распространился в филиппинские сообщества в Италии.

Похожие игры

Хотя хуэтэнг в основном популярен на Лусоне, похожая числовая игра, распространённая в Висайях и Минданао, называется масиао (masiao). Масиао первоначально основывалась на радиопередачах с объявлением победителей в ай-алай. Однако с упадком популярности ай-алая нелегальные операторы масиао теперь часто используют официальные числа, объявляемые PCSO. Другие похожие игры в Минданао — «last-two» и «suer-tres». После снижения участия в хуэтэнге в Панганасинане в 2010 году операторы азартных игр переключились на ай-алай.

В популярной культуре

Фильм 2006 года «Кубрадор» (Kubrador) режиссёра Джеффри Джетуриана (Jeffrey Jeturian) рассказывает о стареющем сборщике ставок (в роли Джины Паренью / Gina Pareño), чьё монотонное существование неожиданно преобразуется серией непредвиденных событий, когда она ищет игроков для нелегального хуэтэнга. Фильм основан на реальной кубрадор, женщине-поселенке, которая переехала в столицу и провела 30 лет в индустрии. Эта женщина предоставила информацию съёмочной группе, но не посетила премьеру из опасения быть арестованной.

Тагальский термин «анак нг хуэтэнг» (anak ng jueteng), означающий «сын азартного игрока», похож на английский сленг «son of a gun».

Что такое хуэтэнг и как в неё играют