AGLC Альберты: регулирование алкоголя — Gamblipedia

Государственное агентство Альберты, Канада

Комиссия по азартным играм, алкоголю и каннабису Альберты (AGLC) — это агентство правительства канадской провинции Альберта (Alberta), которое регулирует алкогольные напитки, рекреационный каннабис и деятельность, связанную с азартными играми. Ссылки на каннабис были добавлены в название AGLC и законодательство в 2018 году, когда каннабис в Канаде движется к легализации. AGLC была создана в 1996 году как Комиссия по азартным играм и алкоголю Альберты путём объединения ответственности и операций Совета по контролю алкоголя Альберты (ALCB), Лотерей Альберты, Комиссии по азартным играм Альберты, Лотерей и азартных игр Альберты и Отделения контроля азартных игр. По состоянию на 2020 год главным исполнительным директором является Кандис Мачадо (Kandice Machado).

В 2023 году AGLC получила 618,9 млн долларов дохода от продажи каннабиса, 1,9 млрд долларов от азартных игр (игровые автоматы, VLT, онлайн-азартные игры, бинго, лотерейные билеты, розыгрыши и билеты) и 850,4 млн долларов от алкоголя и спиртных напитков. В сочетании с другими источниками дохода AGLC чистый доход в 2023 году составил 2,42 млрд долларов, что выше 2,09 млрд долларов в 2022 году. Подавляющее большинство этого дохода поступило в Общий фонд доходов правительства Альберты.

Законодательство

AGLC действует в соответствии с:

• Законом об азартных играх, алкоголе и каннабисе;
• Положением об азартных играх, алкоголе и каннабисе; и
• Уголовным кодексом.

Комиссия также применяет определённые положения Закона о налоге на табак в соответствии с меморандумом о взаимопонимании с Министерством финансов Альберты и лицензирует все развлекательные центры конных скачек на ипподромах в соответствии с Законом об ипподромах Альберты (Horse Racing Alberta Act).

Альберта — единственная канадская провинция, полностью приватизировавшая розничную торговлю алкоголем. Все остальные провинции сохраняют государственную собственность и контроль над большей частью алкогольной промышленности, особенно в отношении крепких спиртных напитков. Приватизация в Альберте была проведена в конце 1993 и начале 1994 года под руководством одного из предшественников AGLC — ALCB.

После легализации каннабиса в октябре 2018 года AGLC была единственным субъектом, имеющим право на розничную продажу каннабиса в интернете в провинции, и единственным законным оптовым дистрибьютором каннабиса для частных розничных торговцев. С 8 марта 2022 года частным розничным торговцам разрешено продавать каннабис в интернете, и провинция вышла из розничного бизнеса. Однако AGLC остаётся единственным законным оптовым дистрибьютором каннабиса для частных розничных торговцев.

История

Продажа и распределение спиртных напитков в Альберте проводились частным образом под лицензией до 1916 года, когда во время канадского сухого закона во время Первой мировой войны либеральное правительство провело референдум, на котором жители Альберты проголосовали в пользу Закона об алкоголе, который закрыл частные магазины спиртных напитков и продажу алкогольных напитков, кроме слабого пива в частных барах. (Алкоголь всё ещё был доступен у готовых фармацевтов.)

Сухой закон привёл к тому, что семейные сбережения удвоились в короткие сроки, а использование психиатрических больниц и тюрем сократилось. Политика запрета была подтверждена на референдуме 1920 года. Тем временем Королевская северо-западная конная полиция (RNWMP) передала правоприменение вновь созданной Провинциальной полиции Альберты (APP). Однако появилась группа контрабандистов, которые использовали оружие против полицейских, применяющих закон, что привело к смерти двух полицейских — Джорджа Осгуда (George Osgoode) и Стивена О. Лоусона (Stephen O. Lawson) в Альберте. Правительство Объединённых фермеров, которое пришло на смену либералам в 1921 году, провело референдум, чтобы избиратели могли выразить своё желание продолжить сухой закон, вернуть довоенные времена или создать государственные магазины и разрешить увеличение продаж через строго регулируемые таверны. Референдум был проведён в ноябре 1923 года, и жители Альберты выбрали государственную систему контроля. Закон об алкоголе был заменён Законом о контроле алкоголя, и был создан Совет по контролю алкоголя Альберты (ALCB). Первыми отелями, получившими лицензию, были Palliser Hotel в Калгари и Hotel Macdonald в Эдмонтоне.

ALCB поддерживал строгий контроль над алкогольной промышленностью Альберты в течение следующих семи десятилетий. Отели, соответствующие строгим требованиям для получения лицензии на алкоголь, должны были придерживаться строгих правил в отношении оформления, чистоты и атмосферы заведения. По словам историка Дэвида Леонарда (David Leonard), идея заключалась в том, чтобы сделать питейные заведения максимально скромными. Посетителям не разрешалось стоять с напитками в руках, а развлечения в лицензированном баре были запрещены. Хотя женщины изначально могли пить вместе со своими коллегами-мужчинами, позже «смешанное» питьё было обвинено в беспорядочном поведении, и в 1928 году Закон о контроле алкоголя был изменён так, чтобы для «дам и их сопровождающих» должны были быть созданы специальные комнаты. В 1930-х годах ALCB нанял вооружённых офицеров для применения Закона о контроле алкоголя. Королевская канадская конная полиция (RCMP) взяла на себя правоприменение (где не было муниципальной полиции) после того, как взяла на себя провинциальные полицейские функции от APP в 1932 году.

Продажа пива вне помещений была разрешена в отелях начиная с 1934 года, однако продажа вина и крепких спиртных напитков оставалась более строго контролируемой. Как и в большинстве канадских провинций, единственным законным способом покупки крепких спиртных напитков в Альберте было посещение намеренно непривлекательного магазина ALCB, где покупатель должен был заполнить бумажную форму, указав, что он хочет купить. Затем запрошенный товар был выдан сотрудником после тщательной проверки возраста покупателя. ALCB не разрешал индивидуальную упаковку вина или крепких спиртных напитков. Он закупал вино и крепкие спиртные напитки у виноделен и дистиллерий в больших бочках, затем разливал их в каменные кувшины и бутылки с брендом ALCB для перепродажи в магазинах. Магазины ALCB были редкими и разбросанными (особенно в сельских районах), а крепкие спиртные напитки часто разбавлялись перед разливом в бутылки.

Правительство Социального кредита пришло к власти в 1935 году и доминировало в политике Альберты в течение следующих трёх десятилетий. Социально консервативные правительства премьеров Уильяма Абергарта (William Aberhart) и Эрнеста Мэннинга (Ernest Manning) медленнее ослабляли законы об алкоголе по сравнению с большинством их современников в других провинциях. В одной примечательной политике правительство Социального кредита отказалось лицензировать коммерческие авиалинии во время своего пребывания у власти и предпринял энергичные шаги, чтобы убедиться, что коммерческие рейсы не подавали алкоголь при полётах через воздушное пространство Альберты.

Правительство Альберты и ALCB начали ослаблять некоторые ограничения в 1950-х и 1960-х годах. Клубы и столовые могли быть лицензированы с 1950 года. На плебисците по алкоголю в Альберте 1957 года избиратели в Эдмонтоне и Калгари и рядом с ними подавляющим большинством проголосовали за десегрегацию питейных залов; однако мужчины и женщины не могли пить вместе по всей провинции до 1967 года. Отменив требование подписей клиентов на квитанциях при покупке алкоголя в 1965 году, в 1969 году ALCB открыл свой первый магазин самообслуживания в Эдмонтоне. К 1970 году ALCB больше не разливал продукты, и коммерческая упаковка продуктов стала нормой.

Прогрессивно-консервативное правительство заменило Социальный кредит в 1971 году и начало дальнейшее ослабление ограничений, снизив возраст потребления алкоголя с 21 до 18 лет. Хотя некоторые депутаты Альберты с тех пор предлагали повысить возраст потребления алкоголя до 19 лет, чтобы соответствовать законам соседних Британской Колумбии и Саскачевана, более низкий возраст потребления остаётся в силе по состоянию на 2021 год. Ответственность за складирование отечественного пива была передана Alberta Brewers’ Agents Limited в 1973 году.

В 1980-х годах ограничения были ещё больше ослаблены: первые винотеки были лицензированы в 1985 году, а первые отельные магазины холодного пива были одобрены в 1988 году. В 1990 году внеотельные продажи расширились с только пива на пиво, вино и крепкие спиртные напитки.

Приватизация

Полная приватизация розничной торговли алкоголем в Альберте после прихода к премьерству бывшего мэра Калгари Ральфа Клейна (Ralph Klein) в 1992 году является наиболее примечательным событием в истории ALCB и для многих канадцев также наиболее спорным событием в недавней истории распределения алкогольных напитков в Канаде. Клейн обещал избирателям Альберты, что алкогольная промышленность будет приватизирована, если он будет избран на выборах 1993 года. После победы на выборах правительство Клейна провело приватизацию почти сразу же.

Под руководством министра муниципальных дел Стива Веста (Steve West) была проведена приватизация, и 202 магазина спиртных напитков ALCB были систематически проданы. Там, где частные интересы считали, что существующий магазин ALCB может быть прибыльно работать как частный магазин спиртных напитков, магазин продолжал работать под новым владением. Магазины спиртных напитков, которые были экономически нежизнеспособны в частном секторе, были закрыты, а имущество продано с аукциона. С 4 сентября 1993 года по 5 марта 1994 года каждый магазин ALCB был либо продан, либо закрыт. Что касается магазинов ALCB, которые были преобразованы в частные магазины спиртных напитков, Альбертскому союзу провинциальных служащих (AUPE) было отказано в правах преемника в частных магазинах. Тогда как все неманеджерские сотрудники ALCB в 1993 году принадлежали AUPE, по состоянию на 2006 год ни один частный магазин спиртных напитков не был известен как профсоюзный, кроме тех, которые принадлежали и управлялись Loblaws под Real Canadian Liquorstore и тех, которые принадлежали и управлялись Safeway в их продуктовых магазинах.

ALCB первоначально сохранила ответственность за складирование и распределение вина, охладителей, импортного пива и крепких спиртных напитков. Операция складирования была передана частному оператору Connect Logistics в июне 1994 года. Connect Logistics арендовал существующий склад ALCB в Сент-Альберте и продолжает хранить все вино, охладители, импортное пиво и крепкие спиртные напитки, законно продаваемые в Альберте. Отечественное пиво хранится и распределяется Brewer’s Distributor Limited. AUPE снова было отказано в правах преемника на управляемый Connect Logistics склад, и склад таким образом стал нерабочей операцией.

Приватизация была спорной, привлекая критику от людей, которые беспокоились о социальных затратах приватизации спиртных напитков.

Рабочие ALCB предприняли забастовку в начале 1993 года, вызвав перебои в обслуживании магазинов спиртных напитков. По сравнению с другими канадскими провинциями, жители Альберты в целом рассматриваются как менее дружелюбные к профсоюзам, и многие жители Альберты были разочарованы тем, что они интерпретировали как отсутствие озабоченности профсоюза социальной жизнью жителей Альберты (забастовка в выходные дни Дня Виктории). Некоторые лидеры труда Альберты продолжают рассматривать приватизацию как возмездие за законную забастовку. По-прежнему обсуждается, непосредственно ли эта забастовка повлияла на предвыборное обещание консерваторов и последующее решение приватизировать магазины спиртных напитков, или повлияла на некоторых жителей Альберты голосовать за Клейна в результате.

Задержки распределения Connect Logistics стали проблемой в 2006 году с жалобами от розничных торговцев спиртными напитками на то, что они не получали товар вовремя и в результате имели пустые полки. Некоторые розничные торговцы также возбудили судебные иски против AGLC.

В ответ AGLC нанял консультанта третьей стороны, Price Waterhouse Coopers, для проверки системы распределения спиртных напитков в провинции. Отчёт был опубликован в марте 2007 года.

Отчёт не содержал каких-либо кардинальных рекомендаций о том, как распределяются спиртные напитки в Альберте. Он рекомендовал, чтобы Connect Logistics оставалась в своей роли и продолжала хранить и распределять вино, крепкие спиртные напитки и импортное пиво для поддержания «стабильности» в системе. Самое большое отличие в этом соглашении теперь потребует формализованного контракта между Connect Logistics и AGLC, включая «показатели производительности» для таких вещей, как обслуживание потребителей и своевременная доставка.

Одной из более спорных рекомендаций была новая система ценообразования на складе. В июле 2007 года AGLC одобрила новые цены на хранение, складирование и распределение. Connect Logistics утверждает, что новые цены лучше отражали фактические затраты на обработку каждого продукта. Некоторые менеджеры небольших магазинов спиртных напитков считали, что система работала в пользу крупных операторов.

В течение рождественского сезона 2007 года истории о пустых полках магазинов спиртных напитков и нехватке продуктов исчезли из средств массовой информации, так как полки оставались заполненными.

Дополнительный отчёт был выпущен в июне 2009 года.

Сегодня

Хотя Альберта дерегулировала свою розничную алкогольную промышленность в большей степени по сравнению с любой другой провинцией, её монополия на оптовую торговлю вином и крепкими спиртными напитками, администрируемая Connect Logistics, сравнима с системами, которые в США рассматривались бы как государство контроля алкогольных напитков. Это означает, что по стандартам США Альберта была бы определена как юрисдикция «контроля».

Когда США отменили сухой закон в 1933 году, пограничный штат США Монтана (Montana) смоделировал свой собственный совет по контролю алкоголя на основе того, который действовал в Альберте. Монтана внесла аналогичные изменения в Альберту на протяжении многих лет, и её нынешняя система распределения спиртных напитков по-прежнему очень похожа на нынешнюю систему Альберты. Она считается одним из 18 штатов «контроля» в США.

В 2007–2008 годах беспорядочное поведение в лицензированных заведениях и рядом с ними было выявлено как растущая проблема, особенно в крупных городах. Экономический бум провинции и вытекающее из этого благосостояние её молодёжи были выявлены как коренная причина увеличения пьянства. Некоторые обвиняли недостаточные ограничения на продажу алкоголя в заведениях (по сравнению с другими провинциями) как способствующие проблеме. В июле 2008 года правительство Альберты ответило на жалобы полиции и других групп, введя новые правила для ограничения продажи алкоголя в ресторанах и барах. Среди прочего, начиная с 1 августа 2008 года:

• Счастливые часы по-прежнему разрешены, но они больше не могут продолжаться после 20:00. Напитки, проданные после этого времени, должны быть проданы по обычной цене меню заведения, таким образом, специальные предложения на напитки в течение всей ночи, которые предполагают продажу определённых категорий напитков со скидкой, больше не являются законными.
• Действуют минимальные цены. Алкогольные напитки не могут быть проданы ниже этих минимумов. Они варьируются в зависимости от напитка:

• 2,75 доллара каждый за крепкие спиртные напитки и ликёры.
• 0,35 доллара за унцию вина (то есть 1,75 доллара за 5 имперских жидких унций (140 мл) стакан).
• 0,16 доллара за унцию разливного пива (то есть 3,20 доллара за 20 имперских жидких унций (570 мл) пинту).
• 2,75 доллара за бутылку или банку пива, сидра или охладителей объёмом 12 имперских жидких унций (340 мл).
• Количество и размер напитков, которые могут быть проданы покупателю после 1:00 ночи, ограничены двумя стандартными порциями на заказ — одна стандартная порция определяется как 1 имперская жидкая унция (28 мл) крепкого спиртного напитка или одна бутылка или банка пива.
• Владение более чем двумя напитками после 1:00 ночи в лицензированном заведении запрещено.

AGLC отвечает за применение этих новых правил.

В ответ на вышеупомянутые проблемы отрасли AGLC учредила курс сертификации под названием ProServe. Proserve охватывает симптомы опьянения, законодательство об алкоголе, выявление несовершеннолетних, работу с пьяными людьми и другие проблемы, с которыми может столкнуться лицензированное заведение. Начиная с 1 января 2010 года, все люди, продающие и подающие спиртные напитки, должны быть сертифицированы.

26 ноября 2010 года AGLC временно прекратила регистрацию пива с содержанием алкоголя выше 11,9% (при этом позволяя текущим розничным запасам по-прежнему продаваться). Ограничение было снято три недели спустя, 16 декабря, после разработки новой политики для решения потенциального наплыва пива с ультравысоким содержанием алкоголя. Новая политика выравняла ставки наценки, так что пиво с высоким содержанием алкоголя рассматривалось так же, как другие спиртные напитки с аналогичным уровнем алкоголя.

6 февраля 2018 года премьер Рэйчел Нотли (Rachel Notley) приказала AGLC прекратить импорт вина из Британской Колумбии в качестве экономических санкций против решения провинции провести дополнительные экологические проверки предложенного расширения трубопровода Trans Mountain Pipeline.

Организация и мандат

AGLC состоит из совета директоров и корпорации. Корпорация действует как операционное подразделение организации, в то время как совет отвечает за отражение направления правительства через политику и нормативные вопросы.

По состоянию на январь 2024 года члены совета директоров AGLC были:

Хотя спиртные напитки розничной торговли в Альберте частными интересами на конкурентной основе, как и её предшественник, AGLC сохранила монополию на оптовую торговлю вином, охладителями, импортным пивом и крепкими спиртными напитками. AGLC является оптовым покупателем этих продуктов, и таким образом налоги на спиртные напитки Альберты (которые по-прежнему высоки по сравнению с налогами в США) называются наценкой на спиртные напитки. Сама оптовая операция в основном осуществляется Connect Logistics, контрактным дистрибьютором, базирующимся в Сент-Альберте. Сохранение монополии на оптовый бизнес позволяет AGLC поддерживать более строгий контроль над распределением спиртных напитков, чем позволила бы полностью приватизированная система. В частности, это позволяет правительству убедиться, что оно не упустит никакую «наценку» (основная часть налога на спиртные напитки в любой канадской провинции, включая Альберту, является провинциальной наценкой на спиртные напитки).

С 1999 по 2006 год AGLC работала как часть Министерства азартных игр. Когда Эд Стельмах (Ed Stelmach) стал премьером, он реструктурировал правительство так, чтобы было меньше министерств и министров. Министерство азартных игр было упразднено после реорганизации в декабре 2006 года, и AGLC была назначена докладывать через генерального прокурора и министра общественной безопасности, в то время Фрэнка Оберле-младшего (Frank Oberle Jr.). AGLC позже докладывала через министров Рона Липерта (Ron Liepert) и Дага Хорнера (Doug Horner), пока AGLC не была направлена докладывать через Совет казначейства и финансов Робину Кэмпбеллу (Robin Campbell).

После провинциальных выборов 2015 года, на которых Альбертская партия новых демократов сформировала правительство, AGLC докладывала Совету казначейства и министру финансов Джо Чечи (Joe Ceci).