Азартные игры во Франции: история и регулирование

Азартные игры во Франции — это легальная и строго регулируемая индустрия с богатой историей. Франция не только является родиной таких знаменитых игр, как рулетка и паримутюэль, но и продолжает развивать современный рынок онлайн-гемблинга. В этой статье мы разберёмся, как устроена французская система азартных игр и какие правила действуют для игроков.

Азартные игры во Франции являются законными. По данным отчёта TGM Research за 2022 год, 49% населения Франции участвовали в какой-либо форме ставок в течение 12 месяцев до сбора данных; в эту цифру входят 28% людей, которые специально делали ставки на спорт.

История и вклад в развитие

Индустрия азартных игр во Франции имеет очень долгую историю, и страна владеет одними из самых старых и популярных игорных заведений в мире. Франция также внесла значительный вклад в развитие популярных казино-игр. Именно во Франции дама (queen card) стала постоянной частью колоды для блэкджека, заменив дворянина в XVI веке. В XVII веке французский математик Блез Паскаль (Blaise Pascal) изобрёл рулетку, которая позже привела к появлению игры в рулетку. Кроме того, система паримутюэль имеет французское происхождение и была изобретена около 1870 года.

Ранее развитие казино и наполеоновское регулирование

Чтобы ограничить азартные игры и зарезервировать их для социальной элиты, Наполеон издал декрет от 24 июня 1806 года, запретивший все игорные дома по всей Империи, но с двумя исключениями. Статья 4 предусматривала: «Наш министр полиции издаст особые постановления для мест, где находятся минеральные воды, только в сезон вод, и для города Парижа». Благодаря отступлениям от этого правила казино появились в туристических курортах, помимо термальных спа, особенно в приморских курортах.

Первые современные казино XIX века часто представляли собой деревянные сооружения, разбираемые в начале и конце каждого сезона, в основном предназначенные для лечебных целей, отсюда их расположение в центре туристических курортов (первоначально в термальных спа, куда приезжала знать и буржуазия «принимать воды»). По мере увеличения спроса и желания владельцев продемонстрировать престиж, собственники переходили к архитектурным экспериментам, создавая здания показной роскоши в этих местах социального различия.

Первые казино

Первое казино было открыто в 1822 году в Дьепе (Dieppe), спроектированное архитектором Пьером Шателеном (Pierre Châtelain) совместно с графом де Бранкасом (Count of Brancas), подпрефектом города, возглавившим проект. Деятельность казино действительно началась с 1834 года. В 1823 году в Экс-ле-Бене (Aix-les-Bains) было построено здание Отель Гийан (Hôtel Guilland) с амбицией стать казино, что было реализовано с открытием Казино Гран-Серкль (Casino Grand-Cercle) в 1849 году.

Второе казино было открыто в 1825 году в Булони-сюр-Мер (Boulogne-sur-Mer) с постройкой Дворца Нептуна (Palace of Neptune) архитектором Огюстом Версиалем (Auguste Versial) и инженером Маргетом (Marguet), в котором размещались как казино, так и морские ванны. Впоследствии города Сен-Мало (Saint-Malo) в 1839 году, Трувиль (Trouville) в 1845 году и Порник (Pornic) в 1853 году последовательно открыли первые казино во Франции.

Хотя в приморских и термальных городах появлялось всё больше казино, игорные дома в Париже были закрыты в 1837 году.

Развитие законодательной базы

Закон от 15 июня 1907 года, регулирующий азартные игры в клубах и казино приморских, термальных и климатических курортов, зарезервировал эти заведения для состоятельной клиентелы, «пользующейся свободным временем вне рабочих обязательств», при этом предотвращая возможность менее обеспеченных слоёв населения растратить свой моральный и трудовой капитал. Закон 1919 года запретил азартные игры в радиусе 100 км вокруг Парижа, но расширил авторизации 1907 года на туристические курорты. Закон от 31 марта 1931 года разрешил термальным курортам, расположенным менее чем в 100 км от Парижа, иметь казино, что позволило вновь открыть казино Энгьен-ле-Бен (Enghien-les-Bains), находящееся примерно в двадцати км от столицы.

В 1987 году минимальный возраст для азартных игр во Франции был снижен с 21 до 18 лет. В 1988 году игровые автоматы стали законными после предыдущего запрета. ARJEL, Национальное управление по азартным играм, отвечает за регулирование индустрии азартных игр во Франции. Также существуют два оператора, обладающих монополией в стране. Française des Jeux (FDJ) имеет государственную монополию до 2044 года на лотерейные игры (как онлайн, так и офлайн) и офлайн ставки на спорт, в то время как Pari Mutuel Urbain (PMU) обладает государственной монополией на офлайн ставки на конные скачки. В 2010 году Франция также легализовала онлайн-азартные игры, включая онлайн-ставки на спорт.

Регулирование казино и индустрия

Современное регулирование казино

Во Франции деятельность казино зарезервирована для приморских, термальных и климатических курортов, а также для главных туристических городов агломераций с населением более 500 000 человек, имеющих развитую культурную сцену (театры, оперные театры и т. д.), финансируемую более чем на 40% агломерацией. Деятельность казино является регулируемой профессией под двойным надзором Министерства внутренних дел и Министерства бюджета (финансов).

Разрешения на игорную деятельность выдаются Министерством внутренних дел после одобрения местными территориальными органами власти, проведения процедур делегирования государственных услуг и публичного расследования. Разрешение является временным и возобновляемым, с максимальной продолжительностью 5 лет. Весь персонал казино должен быть одобрен Министерством внутренних дел, а минимальный возраст для входа в казино составляет 18 лет.

Экономические данные и концентрация рынка

По данным Министерства внутренних дел, валовой доход от игр достиг €2,65 млрд за сезон 2004-2005 годов, снизившись до €2,25 млрд за 2015-2016 годы. В 2023 году во Франции было 202 казино (195 в метрополии и 7 за границей). Сектор высоко концентрирован: в 2011 году 90% компаний контролировались группами, а четыре крупнейшие группы генерировали три четверти общего дохода.

Крупные казино-группы

По состоянию на 2016 год 200 казино Франции в основном контролируются:

• Groupe Partouche: 38 казино
• Groupe Joa: 33 казино
• Groupe Lucien Barrière: 30 казино
• Groupe Tranchant: 16 казино
• Прочие и независимые: 83 казино

Крупнейшим казино по доходам является Энгьен-ле-Бен с €157 млн (данные 2011 года), принадлежащее Groupe Lucien Barrière.

Удалённые азартные игры

Первые шаги к легализации удалённых азартных игр во Франции были предприняты в 2005 году, когда Европейская комиссия начала расследование французского рынка азартных игр. В 2006 году Комиссия выдала уведомление, а затем в 2007 году потребовала внести поправки в действующее законодательство в соответствии с законами Европейского союза. В результате в 2009 году французское правительство внесло законопроект, который частично открыл рынок азартных игр операторам из других стран ЕС.

Однако Ассоциация удалённых азартных игр (Remote Gambling Association) раскритиковала основные положения законопроекта за предоставление неблагоприятных условий для новых операторов в сравнении с действующими государственными операторами. Основные критические замечания включали ограниченный спектр услуг азартных игр, которые могут предлагать операторы, неблагоприятный налоговый режим, низкие выплаты игрокам и строгие требования, такие как необходимость размещения серверов азартных игр на территории Франции.

Закон № 2010-476 от 12 мая 2010 года о введении конкуренции и регулировании сектора азартных игр и онлайн-азартных игр часто называют Французским законом об азартных играх. Он вступил в силу 13 мая 2010 года и впоследствии открыл рынок онлайн-азартных игр во Франции; он также создал ARJEL для регулирования индустрии. Три других регулирующих органа также получили полномочия регулировать индустрию азартных игр: Французский орган по конкуренции (ADLC), Независимый орган по защите свободы аудиовизуальной коммуникации (CSA) и Национальная комиссия по информатике и свободам (CNIL).

С тех пор существуют три типа лицензий, соответствующие трём типам разрешённой французским законом об азартных играх деятельности:

• Онлайн-ставки на спорт (лайв-ставки, ставки в пуле, ставки с фиксированными коэффициентами)
• Онлайн-ставки на конные скачки (ставки в пуле)
• Онлайн-игры в покер (Texas Hold’em Limit, Texas Hold’em Pot Limit, Texas Hold’em No Limit и Omaha Hold’em)

Казино-игры, а также спред-ставки и ставки на бирже не лицензируются — законодатели заявили, что они слишком вызывают привыкание. Хотя покер является одной из часто играемых в казино игр, он остаётся законным, поскольку результаты игры зависят от навыков игроков, которые могут менять свои стратегии в зависимости от ситуации в каждой игре.

Онлайн-азартные игры во Франции были легализованы незадолго до чемпионата мира по футболу 2010 года. В результате игроки открыли более 1,2 млн аккаунтов на лицензированных сайтах в первый месяц. Всего они поставили €83 млн, что почти в два раза больше, чем в аналогичный период 2009 года; тогда единственным вариантом для законных онлайн-ставок были государственные сайты ставок.

Регулирование онлайн-казино

«Autorité nationale des jeux» (ANJ) расширила сферу своего регулирования, включив надзор за онлайн-казино, обеспечивая соответствие законам и защиту уязвимых игроков, а также предотвращая зависимость и мошенничество.

Азартные игры во Франции: история и современное регулирование