Азартные игры Великобритания — это строго регулируемая индустрия, которая генерирует миллиарды фунтов налоговых поступлений. Комиссия по азартным играм контролирует все виды игр, от конных скачек до онлайн-казино, обеспечивая защиту потребителей и честность операций. В этой статье мы разберём основные правила, виды игр и особенности британского законодательства об азартных играх.
Азартные игры в Великобритании регулируются Комиссией по азартным играм согласно Закону 2005 года. Индустрия включает конные скачки, казино, лотереи, ставки на спорт и онлайн-игры, генерируя миллиарды фунтов налоговых поступлений.
Азартные игры в Соединённом Королевстве регулируются Комиссией по азартным играм (Gambling Commission) от имени государственного Департамента культуры, средств массовой информации и спорта (DCMS) в соответствии с Законом об азартных играх 2005 года. Этот парламентский акт значительно обновил британское законодательство об азартных играх, включив введение новой системы защиты детей и уязвимых взрослых, а также впервые включив быстро развивающийся сектор интернет-игр в британскую юрисдикцию.
На протяжении веков азартные игры были основным развлечением в Великобритании. Конные скачки пользуются популярностью более трёх столетий и подвергались строгому регулированию. Исторически большая часть противодействия исходила от евангельских протестантов и социальных реформаторов.
8 декабря 2020 года депутат парламента Найджел Хаддлстон (Nigel Huddleston) объявил о начале сбора доказательств для пересмотра Закона об азартных играх.
История
Азартные игры на протяжении веков были основным развлечением в Великобритании. Конные скачки остаются популярны более трёх столетий. Первые зафиксированные скачки проводились в Честере в 1539 году. Король Карл II (King Charles II) был страстным спортсменом, который прославил Ньюмаркет — он был жокеем в 1671 году и построил там дворец для своего удобства. Ипподром Аскот (Ascot Racecourse) начал работу в 1711 году под покровительством королевы Анны (Queen Anne). К 1750 году был основан Клуб жокеев (Jockey Club) для контроля над Ньюмаркетом, предотвращения мошенничества и обеспечения честной конкуренции. Пять классических скачек начались со Сент-Леджера (St Leger Stakes) в 1776 году. Дерби в Эпсоме (Epsom Derby) началось в 1780 году. Развитие железнодорожного транспорта способствовало быстрому росту спорта, облегчив перевозку лошадей и привлекая большие аудитории.
Азартные игры всегда подвергались строгому регулированию. Исторически большая часть противодействия исходила от евангельских протестантов и социальных реформаторов.
Виды азартных игр
Бинго и казино
Игра Housie была популяризирована в вооружённых силах во время Второй мировой войны и вернулась в Британию после её окончания. Закон о ставках и играх 1960 года (Betting and Gaming Act 1960) позволил открывать коммерческие залы бинго при условии, что они работали как клубы только для членов и получали доход от членских взносов и сборов, а не от процента от входных платежей.
Казино имели схожую историю, требуя лицензирования от Совета по играм Великобритании (Gaming Board of Great Britain) и работая исключительно как клубы только для членов. Количество игровых автоматов в казино было ограничено десятью. Казино Club Port Talbot в Уэльсе — считающееся первым легальным казино Британии — было открыто в 1961 году магнатом азартных игр Джорджем Альфредом Джеймсом (George Alfred James). Джеймс открыл несколько казино-кабаре и ресторанов высокой кухни в 1960-х годах, включая Charlie Chester Casino и Golden Horseshoe в Лондоне, а также Kingsway и Grand Casino в Саутпорте.
Закон об играх 1968 года (Gaming Act 1968) либерализировал законодательство, открыв путь для большего количества коммерческих казино. Первой популярной игрой была Chemmy, популяризированная клубом Clermont Club в Лондоне.
Закон об азартных играх 2005 года открыл возможность строительства крупных казино-курортов, хотя и в контролируемом порядке с одним казино каждые несколько лет до полной реализации закона. Многие города и регионы претендовали на размещение одного из этих так называемых «супер-казино», которые должны были быть похожи на казино в Лас-Вегасе. 30 января 2007 года Манчестер был объявлен победителем для размещения первого супер-казино. 29 марта 2007 года Палата лордов призвала правительство пересмотреть планы супер-казино в Манчестере. Вместо этого она поддержала планы по 16 меньшим казино, включая казино в Солихилле и Вулверхэмптоне. В 2007 году тогдашний премьер-министр Гордон Браун (Gordon Brown) заявил, что правительство не будет реализовывать проект супер-казино в Манчестере.
Игровые автоматы делятся на несколько категорий, в основном в зависимости от размера ставок и выплат, а также от наличия элемента мастерства (официально известные как AWP или автоматы «Развлечение с призами»).
Ставки на спорт
Ставки на спорт имеют давнюю историю в Соединённом Королевстве, долгое время находясь под контролем и в последнее время ослабленные. Закон 1960 года легализировал букмекеров вне ипподрома. Ставки на лошадей через пулы являются монополией The Tote. В Лондоне расположено более тысячи букмекерских контор.
На Британских островах существует большой рынок ставок на спортивные соревнования в букмекерских конторах или на лицензированных веб-сайтах, особенно на конные скачки, собачьи бега и футбол. Последний также имеет связанную форму азартных игр, известную как футбольные пулы, в которых игроки выигрывают, правильно предсказав результаты еженедельных матчей.
Рынок онлайн-ставок на спорт в Великобритании оценивается в 650 миллионов фунтов стерлингов с совокупным годовым темпом роста с 2009 по 2012 год примерно 7%. Общее население онлайн-игроков в Великобритании оценивается в 2,1 миллиона клиентов.
Ставки на спорт рекламируются на телевидении в то время, когда смотрят дети и молодёжь. Раздаются призывы к правительству контролировать это. Доктор Хизер Уордл (Heather Wardle), эксперт по поведению при азартных играх из Лондонской школы гигиены и тропической медицины (London School of Hygiene and Tropical Medicine), сказала: «Сложно доказать, какой вред наносится, потому что это поколенческое явление, и вред проявляется намного позже. Мы создаём условия, которые нормализируют азартные игры для поколения». Индустрия азартных игр объявила о добровольном ограничении телевизионной рекламы. Стивен ван Рооен (Stephen van Rooyen) из Sky UK утверждает, что запрет на телевизионную рекламу бессмыслен, если индустрия не ограничит рекламу и на других носителях. Ван Рооен заявил: «Индустрия азартных игр игнорирует тот факт, что они тратят в пять раз больше на онлайн-маркетинг, чем на телевидение. Сокращая телевизионную рекламу, они просто потратят больше в интернете, засыпая смартфоны, планшеты и ленты социальных сетей людей ещё большим количеством рекламы азартных игр. Пропорциональное и ответственное ограничение рекламы азартных игр во всех средствах массовой информации — это правильное решение». Добровольное сокращение также не предотвращает спонсорство футбольных клубов, объявления на бортах стадионов, поэтому компании, занимающиеся азартными играми, по-прежнему будут видны во время прямых трансляций спортивных событий.
Саймон Стивенс (Simon Stevens), тогдашний главный исполнительный директор NHS, сказал в 2013 году, что он «не одобряет восемь букмекерских контор», потому что «они не платят в NHS на борьбу с зависимостью от азартных игр».
Лотереи
Статут 1698 года предусматривал, что в Англии лотереи по умолчанию были незаконны, если только они не были специально разрешены статутом. Цель статута заключалась в том, что в эпоху до массовых и эффективных коммуникаций те, кто проводил национальные лотереи, могли утверждать одной части страны, что победитель живёт в другой, и делать то же самое в обратном направлении: таким образом забирая все ставки и ничего не выплачивая.
Закон 1934 года легализировал небольшие лотереи, которые были дополнительно либерализированы в 1956 и 1976 годах, но даже тогда были строго ограничены в размере ставок и географическом охвате, чтобы исключить возможность обмана организаторами лотереи участников. Большая национальная лотерея могла существовать только если её учреждало правительство.
Другие общенациональные лотереи существуют, но работают путём разделения призов и ставок строго на географической основе на небольшие области, таким образом технически не становясь национальной лотереей. Комиссия по азартным играм назвала Health Lottery в 2010 году «очень тонкой линией» и настояла, что она будет законной только если будет разделена как минимум на 31 отдельную, идентифицируемую схему, чтобы не стать «де-факто национальной лотереей».
Национальная лотерея
Государственная лотерея Соединённого Королевства известна как Национальная лотерея (National Lottery), которая была учреждена под государственной лицензией в 1993 году.
Под этим брендом проводится несколько игр, включая Lotto и Thunderball. Как и в других лотереях, игроки выбирают набор чисел, например 6 из 59, затем случайным образом вытягиваются шесть чисел. Игроки выигрывают денежные призы в зависимости от того, сколько чисел они угадали.
Национальная лотерея запустила панъевропейскую «супер-лотерею» под названием EuroMillions в 2004 году. В настоящее время она доступна в девяти странах.
В Соединённом Королевстве национальная лотерея до сих пор собрала несколько миллиардов фунтов стерлингов для благотворительных целей (Good Causes), программы, которая распределяет деньги через гранты. 28% доходов лотереи идёт в фонд, наряду со всеми невостребованными призами. Кроме того, 12% идёт государству. Фонд призов составляет 45% доходов, оставшиеся 15% идут на расходы по организации и прибыль организаторов лотереи и продавцов билетов.
Health Lottery
В феврале 2011 года медиа-магнат Ричард Десмонд (Richard Desmond) объявил о запуске новой Health Lottery с целью собрать минимум 50 миллионов фунтов стерлингов ежегодно для благотворительных организаций, занимающихся здравоохранением. Билеты стоят 1 фунт стерлингов, и 20% доходов от продажи билетов идут благотворительным организациям.
Postcode Lottery
UK Postcode Lottery работает в благотворительных целях и функционирует, используя почтовый индекс участника плюс уникальный трёхзначный номер в качестве номера билета. Розыгрыши проводятся каждый четверг.
Скретч-карточки
Скретч-карточки — это небольшие картонные карточки, на которых область покрыта непрозрачным веществом, которое можно поцарапать. Под этой областью скрыты предметы или изображения, которые необходимо открыть, чтобы выиграть.
Игровые залы развлечений
Комиссия по азартным играм выделяет три типа игровых залов развлечений:
- центры азартных игр для взрослых (AGCs)
- лицензированные центры семейного развлечения (FECs)
- нелицензированные центры семейного развлечения
В 2009/2010 годах FECs составляли 81% сектора игровых залов по валовому доходу от азартных игр.
Азартные игры в других местах
Дистанционные азартные игры
До Закона о ставках и играх 1960 года внеипподромные ставки в личном порядке были незаконны, но ставки по телефону были законны, так как это не рассматривалось буквально закона как «посещение дома, предназначенного для ставок». Однако часто «букмекерские курьеры» принимали и передавали ставки с общественного телефона самому букмекеру.
Дистанционные азартные игры растут в популярности в Соединённом Королевстве. По опросу, проведённому Комиссией по азартным играм, по состоянию на март 2010 года 10,7% из 8000 опрошенных взрослых сказали, что участвовали в какой-либо форме дистанционных азартных игр в течение предыдущих четырёх недель. В 2009 году эта цифра составляла 10,5%, в 2008 году — 7,2%, в 2007 году — 8,8%, в 2006 году — 7,2%. Большую часть этих игроков составляли те, кто играл в Национальную лотерею онлайн. При их исключении цифры составляют 5,7%, 5,7%, 5,6% и 5,2% соответственно.
Все формы онлайн-азартных игр лицензируются Комиссией по азартным играм и поэтому могут быть законно предоставлены в стране под лицензией комиссии. На сайте комиссии есть информация как о лицензированных операторах, так и о претендентах.
Многие букмекеры, такие как 888sport, Betfair, Ladbrokes и William Hill, имеют офшорные операции, но они в основном предназначены для зарубежных клиентов, так как в Великобритании налог на выигрыши не взимается. До 2001 года 10% сбор взимался на ставки у внеипподромного букмекера (но не на ипподроме), и это могло быть уплачено «до» или «после», то есть на ставку или выигрыш, с поступлениями, идущими в Совет по тотализаторам конных скачек (Horserace Totalisator Board). Многие рекомендовали бы вам, как типстеру, «платить налог до», так как это меньшая сумма, но математически это одно и то же, так как арифметическое умножение коммутативно. Этот налог был отменён при общей реформе законов об азартных играх.
Лицензированные заведения (пабы)
До Закона об азартных играх 2005 года Закон о ставках, играх и лотереях 1963 года (Betting Gaming and Lotteries Act 1963) запрещал «ставки и передачу ставочных квитанций» в лицензированных заведениях, то есть в тех, которые имели лицензию на продажу алкоголя. Шесть конкретных игр — Pool, Cribbage, Darts, Bar billiards, Shove-halfpenny и Dominoes — могли «играться за небольшие ставки в тех частях заведения, которые открыты для публики». Уведомление об этом должно было быть размещено в видном месте.
Законно делать ставки через мобильные телефоны из паба, даже через wi-fi паба, но только для себя, а не для другого. Также законно для владельцев пабов иметь доступные купоны пулов или другие квитанции, но не принимать сами ставки. Передача ставки от имени другого в любом качестве обычно рассматривается законом как действие в качестве агента и потребует лицензии.
Синдикаты
Ставочные синдикаты, в которых несколько игроков объединяют свои ставки, могут быть или не быть незаконными в зависимости от характера схемы. Опять же, лицо, фактически делающее ставку, может рассматриваться как агент, особенно если оно берёт процент от ставки. Однако синдикаты лотерей чрезвычайно распространены и даже официально поощряются. Юридический тонкий момент заключается в том, собирает ли лицо, собирающее отдельные ставки и делающее ставки, это с прибылью или без прибыли (независимо от того, является ли это лицо также членом синдиката). Лотереи на Гран-При (Grand National) и иногда на другие события чрезвычайно распространены в офисах и обычно допускаются, если играются за небольшие ставки и не для прибыли (или если вся прибыль идёт на благотворительность).
Владельцы пабов также должны быть бдительны, чтобы убедиться, что их клиенты не передают ставочные квитанции друг другу, а только делают ставки для себя. В целом, незаконно для держателя лицензии на продажу алкоголя облегчать ставки на своих помещениях.
Экономика и налогообложение
«Налог на ставки» в размере 6,75% применялся к спортивным ставкам до 2001 года, когда он был заменён налогом в размере 15% на валовую прибыль. С 2019 года налог на дистанционные игры увеличился до 21%.
С 1 декабря 2014 года Закон об азартных играх (лицензирование и реклама) (Gambling (Licensing and Advertising) Act) изменил налогообложение дистанционных азартных игр с основания «место поставки» на основание «место потребления».
Только индустрия ставок, по сообщениям, вносит 6 миллиардов фунтов стерлингов по состоянию на январь 2010 года, что составляет 0,5% ВВП. Кроме того, она обеспечивает работой более 100 000 человек и генерирует 700 миллионов фунтов стерлингов налоговых поступлений.
Последствия для здоровья
По данным Долгосрочного плана NHS более 400 000 человек в Англии являются проблемными игроками, и два миллиона человек находятся в группе риска. Медицинское обслуживание проблемных игроков очень ограничено, по словам Билла Мойеса (Bill Moyes), председателя Комиссии по азартным играм. Саймон Стивенс, главный исполнительный директор NHS England, указал в 2019 году, что индустрия тратит 1,5 миллиарда фунтов стерлингов в год на маркетинг, но менее 10 миллионов фунтов стерлингов на решение проблем со здоровьем.
Индустрия называет проблемных игроков VIP. По данным The Guardian, индустрия активно поощряет VIP-игроков играть больше, предоставляя им бесплатные подарки. Индустрия нанимает сотрудников для работы с VIP-игроками и побуждения их тратить больше, для контакта с VIP-игроками, которые какое-то время не играли, и побуждения их возобновить игру, для выявления менее серьёзных игроков, которые могли бы стать VIP-игроками, и побуждения их играть больше.
Возрастные ограничения
Возрастные ограничения для азартных игр в Соединённом Королевстве установлены в Законе об азартных играх 2005 года: Часть 4, Защита детей и молодых людей.
Ограничения на рекламу
Британское правительство ранее ограничивало телевизионную рекламу только Национальной лотереей, бинго и футбольными пулами, но когда в 2007 году вступил в силу новый Закон об азартных играх, оно ослабило все эти ограничения. К 2013 году британский медиарегулятор Ofcom сообщил, что такой подход привёл к семикратному увеличению количества рекламы азартных игр, транслируемой по телевидению.
Комитет по практике рекламы (Committee of Advertising Practice), ответственный за разработку кодексов рекламы в Великобритании, объявил новые правила, направленные на защиту детей в возрасте до 18 лет от контента, пропагандирующего азартные игры. Для этого букмекеры обязаны гарантировать, что онлайн-промоакции ставок не показываются несовершеннолетним. Для полного соответствия этому положению операторы должны воздерживаться от размещения объявлений, пропагандирующих ставки, на веб-сайтах, ориентированных на детей.
Правила также запрещают компаниям, занимающимся азартными играми, размещать объявления о реальных ставках в видеоиграх, популярных среди детей, и эти компании обязаны гарантировать, что их маркетинговый контент не содержит изображений, которые могут привлечь детей.
🔑 Ключевые факты
- Азартные игры в Великобритании регулируются Комиссией по азартным играм (Gambling Commission) согласно Закону об азартных играх 2005 года
- Конные скачки популярны более трёх столетий, первые зафиксированные скачки проводились в Честере в 1539 году
- Национальная лотерея учреждена в 1993 году и собрала несколько миллиардов фунтов для благотворительных целей
- Рынок онлайн-ставок на спорт оценивается в 650 миллионов фунтов стерлингов с годовым темпом роста 7%
- Индустрия ставок вносит 6 миллиардов фунтов стерлингов и обеспечивает работой более 100 000 человек
- По данным NHS более 400 000 человек в Англии являются проблемными игроками
- С 2019 года налог на дистанционные игры составляет 21% от валовой прибыли
Азартные игры Великобритания: система регулирования и лицензирования
❓ Часто задаваемые вопросы
💡 Интересные факты
- Король Карл II был страстным спортсменом и жокеем в 1671 году, построив дворец в Ньюмаркете для своего удобства
- Первое легальное казино Британии (Club Port Talbot в Уэльсе) было открыто в 1961 году магнатом Джорджем Альфредом Джеймсом
- Индустрия азартных игр тратит 1,5 миллиарда фунтов в год на маркетинг, но менее 10 миллионов фунтов на решение проблем со здоровьем
🔗 Связанные темы
