Азартные игры в Украине: история запрета и легализации

Азартные игры Украина пережили драматическую историю: от полного запрета в 2009 году до легализации в 2020-м. После трагического пожара в Днипре украинский парламент принял жесткий закон, криминализировав весь игорный бизнес на 11 лет. Сегодня мы разберемся, как менялось законодательство и что произошло с индустрией в 2025 году.

Парламент запретил азартные игры в 2009 году после пожара в мае 2009 года в игорном зале в Днипре (Dnipro), унесшего жизни девяти человек. Украинский парламент принял закон «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр в Украине» 15 мая. Президент Украины Виктор Ющенко (Viktor Yushchenko) подписал закон 23 июня, а 25 июня он вступил в силу. Закон также распространялся на интернет-казино, но не применялся к лотереям.

Парламент легализовал азартные игры вновь 14 июля 2020 года с введением регулирования и возрастных ограничений (минимальный возраст 22 года).

Украинский запрет на азартные игры в 2009 году

После пожара в мае 2009 года в игорном зале в Днипре, унесшего жизни девяти человек, различные слои общества потребовали запрета азартных игр. Украинский парламент принял закон «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр в Украине» 15 мая. Президент Украины Виктор Ющенко подписал закон 23 июня, и 25 июня он вступил в силу. Закон также распространялся на интернет-казино, но не применялся к лотереям.

6 января 2010 года Кабинет министров исключил азартные игры из перечня видов экономической деятельности, которые могут лицензироваться. Это указано в постановлении Кабинета министров № 14 от 6 января.

Закон содержал определение азартных игр. Согласно ему, любая игра, требующая от игрока сделать ставку, позволяющую получить приз, результат которой зависит от случая полностью или частично, считается азартной игрой. Таким образом, все виды азартных игр, включая игровые автоматы, букмекерство, онлайн-игры и интерактивные игры, стали незаконными. Закон также содержал перечень деятельности, не считающейся азартными играми. К ним относились лотереи, творческие конкурсы и спортивные события, пулы, боулинг, бесплатные розыгрыши в целях рекламы, благотворительности, продвижения и образования и т. д.

Согласно закону, как организация азартных игр, так и участие в них были незаконными. Закон предусматривал штрафы для организаторов, а игровое оборудование и полученные доходы подлежали конфискации в пользу государственного бюджета. Несмотря на запрет, к 20 июля 2009 года в Украине было выявлено более 500 фактов незаконной деятельности игорных заведений, что привело к конфискации 6000 игровых автоматов и около 216 уголовным обвинениям.

Однако запрет не привел к прекращению азартного бизнеса, а привел к его криминализации. Полиция начала прикрывать деятельность игорных заведений за вознаграждение.

По словам премьер-министра Украины Юлии Тимошенко (Yulia Tymoshenko), Украина имела необычно высокое количество игорных залов (более 100 000), которые «забирают последние деньги у семей, у которых их мало, и развращают молодых украинцев».

Проект закона 2010 года

Согласно закону о запрете, новый проект закона «Об организации и проведении азартных игр в специальных игорных зонах» должен был быть создан в течение трех месяцев после вступления закона в силу. Однако из-за нестабильной политической ситуации в Украине этот проект был представлен только в 2010 году.

3 ноября 2010 года проект закона был обнародован. Этот закон предусматривал создание государственного оператора азартных игр, который контролировал бы организацию и регулирование азартных игр, а также выдавал лицензии всем частным операторам.

29 сентября 2015 года в Киеве был проведен первый украинский игорный конгресс.

Игорные зоны

Важное положение проекта закона касается создания так называемых игорных зон. Вся деятельность, связанная с азартными играми, за исключением государственных денежных лотерей, должна была переместиться в эти зоны. Список игорных зон включает:

• отели с рейтингом не менее 4 звезд и 100 номерами
• культурно-развлекательные комплексы, нежилые помещения, зарегистрированные в Украине суда, способные вместить казино с игорным залом площадью не менее 500 кв. метров

Кроме того, территория Автономной Республики Крым и курортные города, расположенные в его границах, также объявлены специальной игорной зоной.

Игорные заведения не могут открываться на расстоянии менее 500 метров от образовательных и государственных учреждений, а также медицинских учреждений.

Основными причинами выбора таких мест были намерения украинского правительства:

1) ограничить возможности уязвимой части населения участвовать в азартных играх

2) получить прибыль от ЕВРО 2012, который должен был пройти в Украине и неизбежно привлечь множество платежеспособных туристов.

Для входа в казино игроки должны были соблюдать дресс-код и пройти строгий контроль по лицам.

Требования

Проект закона был разработан с целью создания надлежащим образом регулируемого рынка азартных игр в Украине. По этой причине закон предусматривал строгие требования к потенциальным владельцам азартного бизнеса. Одним из них был очень серьезный финансовый фон. Стоимость единовременного сбора за получение лицензии на азартные игры составляла 5 миллионов долларов. Такую же сумму оператор азартного бизнеса должен был иметь в виде зарегистрированного капитала. Лицензия выдавалась на срок 7 лет, поэтому лицензионный сбор мог быть выплачен частями в течение периода действия лицензии. Размер сбора определялся Законом об азартных играх.

Покер

Турниры по покеру в Украине процветали после запрета как способ обхода запрета на азартные игры. Поэтому 31 декабря 2009 года Министерство юстиции Украины отменило свое решение от 1 июля 2009 года, которое включало покер в список видов спорта, признанных в Украине. Когда парламент легализовал азартные игры 14 июля 2020 года, турниры по покеру также были разрешены вновь, но с регулированием и возрастными ограничениями.

Телевидение и радио

Президент Украины Виктор Янукович (Viktor Yanukovych) подписал закон о запрещении платных интерактивных викторин на телевидении и радио 6 марта 2012 года (за исключением каналов с ограниченным доступом).

Закон 2020 года

14 июля 2020 года президент Владимир Зеленский (Volodymyr Zelenskyy) подписал украинский закон «О государственном регулировании организации и проведения азартных игр». Рынок будет открыт как для местных, так и для иностранных инвесторов, однако операторами азартных игр могут быть только юридические лица, зарегистрированные в Украине. Операторы азартных игр не должны контролироваться российским резидентом и не должны иметь российского гражданина в качестве акционера или бенефициара. Они также не должны иметь акционеров, зарегистрированных в странах, внесенных в черный список Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF), то есть в Северной Корее и Иране.

Кроме того, оператор азартных игр должен иметь уставный капитал не менее 1,1 миллиона долларов США (30,7 миллиона гривень / 906 000 фунтов стерлингов / 1,0 миллиона евро). Они должны открыть депозитный счет или получить гарантию от украинского банка на сумму 1,2 миллиона долларов и иметь доменное имя .ua.

2021 год

В начале февраля в Украине были выданы первые лицензии на азартные игры компании Spacex LLC, которая управляет брендом Cosmolot. Украинская компания Parimatch также получила лицензию. Стоимость лицензии на 5 лет составила 9 миллионов гривень. Третью лицензию получила компания Gamedev LLC, четвертую 18 февраля 2021 года получила компания First Element LLC, заплатив за нее 23 миллиона гривень.

Украинская игорная неделя (Ukrainian Gaming Week), первая тематическая конференция по азартным играм в Украине, была запланирована на 24 февраля. Выставка UGW 2021 должна была пройти 23–24 марта. По словам Ивана Руди (Ivan Rudy) из Комиссии по регулированию азартных игр, в феврале бюджет получил 70,2 миллиона гривень от выдачи лицензий, всего в течение 2021 года планировалось получить 6–7 миллиардов гривень.

Ликвидация KRAIL и создание Playcity

1 апреля 2025 года Кабинет министров Украины принял постановление правительства об официальной ликвидации Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей (KRAIL). В рамках административной реформы сектора азартных игр Государственное агентство Playcity было назначено правопреемником KRAIL, унаследовав все имущество, права и обязательства упраздненной комиссии. Постановление предусматривало строгий график переходного периода, установив лимит в шесть месяцев на процесс ликвидации и двухмесячный период для подачи претензий кредиторами после вступления постановления в силу.

Для управления реструктуризацией была создана ликвидационная комиссия под руководством Наталии Деникеевой (Natalia Denikeieva), заместителя министра цифровой трансформации Украины. Ее назначение и процедурная база были дополнительно уточнены последующими актами правительства, включая постановление Кабинета министров № 923, принятое 30 июля 2025 года. Реформа фактически передала надзор за регулированием от коллегиального органа KRAIL новому Государственному агентству Playcity.

Азартные игры Украина: от запрета к легализации