Азартные игры в США: законность, виды и доходы

Азартные игры США — это многомиллиардная индустрия, которая регулируется на уровне отдельных штатов и включает казино, лотереи, спортивные ставки и игры коренных американцев. После исторического решения Верховного суда в 2018 году легальные ставки на спорт распространились на 38 штатов, генерируя рекордные доходы и налоговые поступления. В этой статье мы разберёмся в законности, видах и экономическом влиянии азартных игр в США.

В 2018 году Верховный суд США признал федеральный запрет на ставки на спорт неконституционным в деле Murphy v. National Collegiate Athletic Association (Мёрфи против Национальной ассоциации студенческого спорта). В последующие годы десятки штатов легализовали ставки на спорт. Индустрия спортивных ставок показывает рекордные прибыли год за годом, и ставки на спорт стали повсеместны в спортивном освещении.

Американская ассоциация игорных заведений (American Gaming Association), отраслевая организация коммерческого азарта, сообщила о доходах в размере 66,6 млрд долларов (разница между общей суммой поставленных средств и выплатами) и 14 млрд долларов налогов штатов и местных органов власти в 2023 году. За тот же год Национальная комиссия по азартным играм индейцев (National Indian Gaming Commission) сообщила, что игорные операции коренных американцев принесли 41,9 млрд долларов дохода.

Критики азартных игр утверждают, что они приводят к увеличению политической коррупции, компульсивному азарту, росту преступности и самоубийствам. Другие утверждают, что азартные игры — это форма регрессивного налога на жителей местных экономик, где расположены игорные заведения. Критики ставок на спорт утверждают, что они негативно повлияли на спорт.

История

Разрешённые виды

Различные уровни государственной власти разрешили множество форм азартных игр, чтобы собрать деньги на необходимые услуги без прямого повышения налогов. Это включает всё — от игр в бинго в подвалах церквей до многомиллионных покер-турниров. Иногда штаты объявляют, что доходы от определённых игр направляются на конкретные нужды, такие как образование.

Когда Нью-Гэмпшир разрешил государственную лотерею в 1963 году, это представляло значительный сдвиг в социальной политике. Ни одно государство ранее не проводило азартные операции напрямую для сбора денег. Другие штаты последовали этому примеру, и теперь большинство штатов проводят какой-либо вид лотереи для сбора средств на государственные операции. Некоторые штаты ограничивают эти доходы конкретными видами расходов, обычно ориентированными на образование, в то время как другие позволяют использовать доходы от лотереи на общегосударственные нужды. Этика определённых государственных практик подвергалась критике, например использование маркетинговых фирм для увеличения доли рынка или разработка новых программ для замены менее прибыльных форм азартных игр.

Американская ассоциация игорных заведений разделяет азартные игры на следующие категории:

• Карточные комнаты, государственные и частные
• Коммерческие казино
• Благотворительные игры и бинго
• Казино племён
• Легальные букмекерские конторы
• Лотереи
• Паримутюэльные ставки
• Ставки с предварительным депозитом

Законность

Хотя азартные игры являются законными согласно федеральному законодательству США, существуют значительные ограничения, касающиеся межштатных и онлайн-игр, так как каждый штат имеет право регулировать или запрещать эту деятельность в пределах своих границ. Закон о защите профессионального и любительского спорта 1992 года (Professional and Amateur Sports Protection Act) фактически запретил ставки на спорт по всей стране, за исключением нескольких штатов. Однако 14 мая 2018 года Верховный суд США признал весь закон неконституционным (Murphy v. National Collegiate Athletic Association).

Если включить государственные лотереи, то 48 штатов разрешают какую-либо форму азартных игр. Исключения составляют Гавайи, где азартные игры были запрещены до вступления в состав США, и Юта, которая запрещает азартные игры в своей конституции. Однако казино-подобные игры намного менее распространены, чем лотереи. Федеральное законодательство предоставляет возможность использовать земли индейских резервов для игр случая, если между штатом и племенным правительством заключено соглашение (например, «Компакт» или «Соглашение») согласно Закону об игорных операциях индейцев 1988 года.

По состоянию на 2023 год Луизиана и Невада — единственные штаты, которые разрешают казино-подобные игры по всему штату, хотя как государственные, так и местные органы власти устанавливают ограничения на лицензирование и зонирование. Все остальные штаты, разрешающие казино-подобные игры, ограничивают их небольшими географическими областями (например, Атлантик-Сити в Нью-Джерси или Дедвуд в Южной Дакоте) или индейскими резервациями, некоторые из которых расположены в крупных городах или рядом с ними. Единственные штаты США, в которых нет казино — это Гавайи, Юта, Джорджия и Южная Каролина.

Как внутренние зависимые нации, американские индейские племена использовали правовую защиту для открытия казино, что стало спорным политическим вопросом в Калифорнии и других штатах. В некоторых штатах казино ограничены «речными лодками» — большими многоэтажными баржами, постоянно стоящими в водоёме.

Онлайн-азартные игры подлежат более строгому регулированию: Федеральный закон о проводной связи 1961 года (Federal Wire Act) запретил межштатные ставки на спорт, но не касался других форм азартных игр; это было предметом судебных разбирательств. Закон о незаконных интернет-азартных играх 2006 года (UIGEA) не запретил конкретно онлайн-азартные игры; вместо этого он запретил финансовые операции, связанные с поставщиками услуг онлайн-азартных игр — некоторые офшорные поставщики азартных игр реагировали, прекратив свои услуги для американских клиентов.

Однако другие операторы продолжили обходить UIGEA и продолжили обслуживать американских клиентов. По этой причине UIGEA подвергся критике со стороны известных деятелей индустрии азартных игр.

В мае 2025 года сообщалось, что законодатели Огайо обсуждают Законопроект 197 (Senate Bill 197), который легализовал бы онлайн-казино и интернет-лотереи в Огайо, позволяя жителям Огайо в возрасте 21 года и старше играть в игры, такие как слоты и блэкджек, на своих телефонах. Законопроект предусматривает, что 99% налоговых поступлений от онлайн-азартных игр поступят в общий фонд штата, а 1% будет выделена на программы борьбы с проблемным азартом, что может принести миллионы в виде новых доходов для приоритетов, таких как образование и уход за детьми.

В августе 2025 года все 50 генеральных прокуроров штатов подписали письмо, в котором призвали генерального прокурора США «решить проблему бурного распространения незаконных офшорных игорных операций» по всей территории Соединённых Штатов. В письме настаивается на том, чтобы Министерство юстиции использовало свои полномочия для разрушения финансовой инфраструктуры, поддерживающей офшорные игорные операции.

Рекриминализация

1 июля 2000 года в штате Южная Каролина вступил в силу новый закон, согласно которому владение, хранение или эксплуатация видеопокер-машины в коммерческих или личных целях стало незаконным. Нарушители подлежат судебному преследованию и значительным штрафам. По крайней мере до 2007 года единственным типом легализованных азартных игр в этом штате была лотерея образования Южной Каролины. В 2025 году Южная Каролина рассматривала законодательство о легализации коммерческих казино в штате.

Виды

Коммерческие казино

Коммерческие казино основаны и управляются частными или государственными компаниями. Помимо земель племён, 24 штата (и три американские территории) разрешают коммерческие казино в той или иной форме: Арканзас, Колорадо, Делавэр, Иллинойс, Индиана, Айова, Луизиана, Мэн, Мэриленд, Массачусетс, Мичиган, Миссисипи, Миссури, Монтана, Небраска, Невада, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Северные Марианские острова, Огайо, Пенсильвания, Пуэрто-Рико, Род-Айленд, Южная Дакота, Виргинские острова США, Виргиния, Вашингтон и Западная Виргиния.

Примерно 450 коммерческих казино на неплеменных землях произвели общий валовой доход от азартных игр в размере 34,11 млрд долларов в 2006 году.

Азартные игры коренных американцев

История коммерческих азартных игр коренных американцев началась в 1979 году, когда семинолы начали проводить игры в бинго. До этого коренные американцы не имели предыдущего опыта крупномасштабных коммерческих азартных игр. Коренные американцы были знакомы с концепцией мелкомасштабных азартных игр, таких как ставки на спортивные соревнования. Например, ирокезы, оджибве и меномини делали ставки на игры в снежную змею. В течение шести лет после развития коммерческих азартных игр среди коренных американцев от семидесяти пяти до восьмидесяти из трёхсот федерально признанных племён стали участвовать. К 2006 году около трёхсот групп коренных американцев проводили какой-либо вид игр.

Некоторые племена коренных американцев управляют казино на землях племён, чтобы обеспечить занятость и доход для своего правительства и членов племени. Игры племён регулируются на племенном, государственном и федеральном уровнях. Племена коренных американцев обязаны использовать доходы от азартных игр для обеспечения государственных операций, экономического развития и благосостояния своих членов. Федеральное регулирование азартных игр коренных американцев было установлено согласно Закону об игорных операциях индейцев 1988 года. В соответствии с положениями этого закона игры делятся на три отдельные категории:

• Игры класса I — это «традиционные» игры, которые включают мало или вообще не включают ставки.
• Игры класса II включают бинго, вытягиваемые карточки и определённые небанковские карточные игры (покер, крибидж, контрактный бридж, вист и т. д.).
• Игры класса III включают все казино-игры (крэпс, рулетку, блэкджек, баккара, игровые автоматы и другие игры, в которых игрок делает ставку против казино) и игры, которые не подпадают должным образом под классы I или II.

Из 562 федерально признанных племён в 1988 году 201 участвовал в играх класса II или класса III к 2001 году. Азартные игры племён имели доход в размере 14,5 млрд долларов в 2002 году из 354 казино. Примерно сорок процентов из 562 федерально признанных племён управляют игорными заведениями.

Как и другие американцы, многие коренные американцы расходятся во мнениях по вопросу казино-азартных игр. Некоторые племена слишком географически изолированы, чтобы казино было успешным, в то время как некоторые не хотят, чтобы неиндейцы находились на их земле. Хотя казино-азартные игры спорны, они оказались экономически успешными для большинства племён, и влияние азартных игр американских индейцев оказалось далеко идущим.

Игры создают много рабочих мест не только для коренных американцев, но и для неиндейцев, и таким образом могут положительно влиять на отношения с неиндейским сообществом. На некоторых резервациях количество неиндейских рабочих больше, чем количество коренных американских рабочих из-за масштаба казино-курортов. Кроме того, некоторые племена передают часть доходов казино штату, в котором они расположены, или благотворительным и некоммерческим организациям. Например, Группа индейцев Сан-Мануэль из Миссии в Калифорнии пожертвовала 4 млн долларов Школе права Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе для создания центра изучения американских индейцев. То же самое племя также пожертвовало 1 млн долларов штату для помощи при стихийных бедствиях, когда район был опустошен лесными пожарами в 2003 году.

Хотя казино оказались успешными как для племён, так и для окружающих регионов, жители штатов могут возражать против строительства казино коренных американцев, особенно если у них есть конкурирующие проекты. Например, в ноябре 2003 года штат Мэн проголосовал против проекта казино стоимостью 650 млн долларов, предложенного пенобскотами и пассамакодди. Целью проекта было создание рабочих мест для молодёжи племён. В тот же день, когда штат проголосовал против проекта индейского казино, избиратели Мэна одобрили план добавления игровых автоматов на ипподромы штата.

Национальная комиссия по азартным играм индейцев контролирует азартные игры коренных американцев для федерального правительства. Национальная комиссия по азартным играм индейцев была создана согласно Закону об игорных операциях индейцев в 1988 году. В соответствии с NIGC игры класса I находятся под исключительной юрисдикцией племени. Игры класса II управляются племенем, но также подлежат регулированию NIGC. Игры класса III находятся под юрисдикцией штатов. Например, чтобы племя могло построить и управлять казино, оно должно работать и вести переговоры со штатом, в котором оно расположено. Эти компакты между племенами и штатами определяют, сколько доходов штаты получат от индейских казино.

Закон об игорных операциях индейцев требует, чтобы доходы от игр использовались только в государственных или благотворительных целях. Племенные правительства определяют конкретно, как расходуются доходы от игр. Доходы использовались для строительства домов, школ и дорог; для финансирования здравоохранения и образования; и для поддержки инициатив общественного и экономического развития. Азартные игры индейцев — это первый и по сути единственный инструмент экономического развития, доступный на индейских резервациях. Национальная комиссия по изучению влияния азартных игр заявила, что «не найдено никакого другого экономического развития, кроме азартных игр». Однако племенные правительства используют доходы от азартных игр для развития других экономических предприятий, таких как музеи, торговые центры и культурные центры.

В настоящее время 30 штатов имеют азартные игры коренных американцев: Алабама, Аляска, Аризона, Калифорния, Колорадо, Коннектикут, Флорида, Айдахо, Айова, Канзас, Луизиана, Массачусетс, Мичиган, Миннесота, Миссисипи, Миссури, Монтана, Небраска, Невада, Нью-Мексико, Нью-Йорк, Северная Каролина, Северная Дакота, Оклахома, Орегон, Южная Дакота, Техас, Вашингтон, Висконсин и Вайоминг.

Лотереи

Классическая лотерея — это розыгрыш, в котором каждый участник покупает комбинацию чисел. Билеты обычно неэксклюзивны, что означает, что два или более держателя билетов могут купить одну и ту же комбинацию. Организация лотереи затем вытягивает выигрышную комбинацию из 5-8 чисел, обычно от 1 до 50, используя рандомизированную автоматическую машину с шарами.

Чтобы выиграть, участники совпадают своих комбинаций чисел с вытянутой комбинацией. Комбинация может быть в любом порядке, за исключением некоторых лотерей с «мега-шаром», где число «мега» для комбинации должно совпадать с шаром, обозначенным как «мега-шар» в выигрышной комбинации. Если есть несколько победителей, они делят выигрыш, также известный как «Джекпот». Выигрыши в настоящее время облагаются федеральным подоходным налогом как обычный доход. Выигрыши могут быть выплачены в виде годового аннуитета или единовременной суммы в зависимости от правил лотереи.

Большинство штатов имеют государственные и многоштатные лотереи. Есть только пять штатов, которые не продают лотерейные билеты: Алабама, Аляска, Гавайи, Невада и Юта. В некоторых штатах доходы от лотерей предназначены для конкретной бюджетной цели, такой как образование. Другие штаты направляют доходы от лотереи в общий фонд.

Многоюрисдикционные лотереи обычно имеют большие джекпоты из-за большего количества проданных билетов. Игры Mega Millions и Powerball — это крупнейшие из таких лотерей с точки зрения количества участвующих штатов.

Игры со скретч-картами

Некоторые государственные лотереи проводят игры, отличные от лотерей. Обычно это формат скретч-карт, хотя некоторые штаты используют игры с вытягиванием карточек. В любом формате продаются карточки с непрозрачными областями. В некоторых играх весь непрозрачный материал удаляется, чтобы увидеть, выиграл ли участник и сколько. В других играх со скретч-картами участник должен выбрать, какие части карточки поцарапать, чтобы совпадать суммы или сыграть в другую форму игры.

Ставки на спорт

В 1992 году Конгресс США принял Закон о защите профессионального и любительского спорта (PASPA). Он обязывал штаты не легализовать ставки на спорт, кроме паримутюэльных ставок на скачки лошадей, собачьи бега и ай-алай. Спортивные лотереи, проводимые в Орегоне, Делавэре и Монтане, были освобождены, как и лицензированные спортивные пулы в Неваде. Он также предоставил годичное окно для штатов, которые управляли лицензированными казино, чтобы легализовать спортивные ставки, что Нью-Джерси намеревался сделать, но не достиг крайнего срока.

В 2018 году PASPA был отменён Верховным судом США в деле Murphy v. National Collegiate Athletic Association, постановив, что он конфликтует с Десятой поправкой. Нью-Джерси, Делавэр и другие штаты быстро разработали законопроекты, легализующие ставки на спорт вскоре после этого. Штаты должны были определить, какой отдел будет контролировать государственные букмекерские конторы, обычно выбирая между своими комиссиями по азартным играм, советами лотерей или, в случае Кентукки, государственной комиссией по скачкам.

По состоянию на сентябрь 2023 года букмекерские конторы являются законными в 38 штатах, округе Колумбия и территории Пуэрто-Рико. Онлайн-ставки на спорт также являются законными в 30 штатах, Вашингтоне, округе Колумбия и Пуэрто-Рико. Американская ассоциация игорных заведений сообщила об обороте в 2023 году в размере 121 млрд долларов и доходе в размере 11,0 млрд долларов в коммерческих букмекерских конторах. Это отметило значительный рост с 2018 года, когда примерно на 25 млн меньше американцев делали ставки на спортивные события. Исследование 2025 года Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе показало, что распространение легальных ставок на спорт привело к тому, что потребители взяли на себя более проблемные долги и привело к увеличению банкротств.

Доходы от азартных игр

По данным Центра исследований азартных игр библиотек Университета, доходы от легальных азартных игр за 2007 год были следующими:

• Всего: 158,54 млрд долларов
• Коммерческие казино: 41,2 млрд долларов
• Казино племён: 31,945 млрд долларов
• Карточные комнаты: 1,9 млрд долларов
• Лотереи: 80,55 млрд долларов
• Легальные букмекерские конторы: 248 млн долларов
• Паримутюэльные ставки: 295 млн долларов
• Благотворительные игры и бинго: 2,15 млрд долларов

По данным Американской ассоциации игорных заведений, доходы от легальных азартных игр в коммерческих заведениях (не включая казино племён) за 2023 год были следующими:

• Всего: 66,6 млрд долларов
• Казино: 49,4 млрд долларов
• Ставки на спорт (не включая паримутюэль): 11,0 млрд долларов
• Онлайн: 10,4 млрд долларов
• Розница: 0,6 млрд долларов
• Онлайн-казино: 6,2 млрд долларов
• Онлайн (спорт и казино): 16,6 млрд долларов

Между тем, Национальная комиссия по азартным играм индейцев сообщила, что игорные операции коренных американцев имели доход в размере 41,9 млрд долларов в 2023 году.

Азартные игры США: виды и правовое регулирование