Азартные игры в Сингапуре: регулирование и казино

Азартные игры Сингапур — это строго регулируемая индустрия, контролируемая государственным Управлением по регулированию азартных игр (GRA). В стране легально работают только два интегрированных курорта с казино и официальная лотерея Singapore Pools. Узнайте, как устроена система азартных игр в одном из самых развитых азиатских государств.

Азартные игры в Сингапуре регулируются несколькими законодательными актами: Законом об управлении казино, Законом об управлении азартными играми и Законом об Управлении по регулированию азартных игр Сингапура. Управление по регулированию азартных игр Сингапура (GRA) было создано 1 августа 2022 года путём преобразования Управления по регулированию казино Сингапура (CRA) с целью контроля азартных игр в стране. Это государственное учреждение, подчиняющееся Министерству внутренних дел.

Singapore Pools (Сингапурские пулы) — единственный оператор, имеющий законное право проводить лотереи в стране. Казино в Сингапуре разрешены в виде интегрированных курортов (IR), таких как Marina Bay Sands и Resorts World Sentosa, где казино является частью крупного курортного комплекса с отелем, конференц-залами, развлекательными шоу, тематическими парками, люксовыми магазинами и ресторанами высокой кухни. Общественные организации имеют право управлять игровыми автоматами в специально отведённых помещениях согласно Закону об управлении азартными играми.

История

В 1819 году, после подписания Договора Сингапура 6 февраля и рождения современного Сингапура, сэр Стэмфорд Раффлз (Stamford Raffles) объявил политику полного запрета на все формы азартных игр. Однако первый резидент Сингапура Уильям Фаркухар (William Farquhar) учредил азартную ферму, что вызвало недовольство Раффлза и стало одной из причин его отстранения от должности. В 1823 году, после удаления Фаркухара, Раффлз издал Положение, запретившее игорные дома и петушиные бои. Азартные игроки и владельцы игорных домов подлежали наказанию в виде 80 ударов палкой, конфискации ставок и имущества, а также ношения тяжёлого деревянного ошейника в течение месяца. Однако преемник Фаркухара Джон Крофорд (John Crawfurd) направил письмо верховному правительству, рекомендуя лицензировать азартные игры в Сингапуре, ссылаясь на просьбы китайской общины отменить запрет Раффлза.

Лицензированные азартные игры процветали при управлении Крофорда, и доходы от них удвоились с 15 000 до 30 000 фунтов с 1823 по 1826 год. В 1827 году Большое жюри выступило против азартных ферм, но Крофорд назвал его членов «идиотами». Азартные фермы часто обсуждались в последующие годы, и в 1860-х годах государственный секретарь по делам колоний Генри Пелхэм-Клинтон, 5-й герцог Ньюкасла (Henry Pelham-Clinton, 5th Duke of Newcastle), инициировал расследование деятельности азартных ферм.

В 1842 году шотландский купец Уильям Генри Маклеод Рид (William Henry Macleod Read) основал Сингапурский спортивный клуб для управления ипподромом на Serangoon Road Race Course. Клуб также принимал ставки на конные скачки и проводил розыгрыши 4D.

В 1968 году была зарегистрирована компания Singapore Pools с целью пресечения нелегальных азартных игр. Она предоставила сингапурцам законный способ участвовать в лотереях, противодействуя процветавшим нелегальным синдикатам.

18 апреля 2005 года премьер-министр Сингапура Ли Сянь Лун (Lee Hsien Loong) объявил на парламентской сессии о решении кабинета построить два казино с отелями и торговыми центрами в Marina South и на острове Sentosa. До открытия интегрированных курортов местные жители в основном играли на круизных кораблях, курсирующих в международных водах за пределами контроля Сингапура, или ездили в Genting Highlands в Малайзию. Эти плавучие казино оставались привлекательными для тех, кого отпугивала входная плата в сингапурские казино.

Правительство заявило, что целью проекта является повышение туристической привлекательности Сингапура, который испытывал острую конкуренцию с другими региональными направлениями, особенно с Бангкоком и Гонконгом, которые впоследствии также рассмотрели возможность легализации казино вслед за инициативой Сингапура. Рядом находилась Малайзия с давно существующим легальным казино и тематическим парком в Genting Highlands, пользовавшимся популярностью у сингапурских туристов. Ожидалось, что интегрированные курорты создадут около 35 000 рабочих мест прямо и косвенно. Помимо казино, курорты должны были включать отели, рестораны, магазины, конференц-центры, театры, музеи и тематические парки. Предполагалось, что отрасль инвестирует 7,1 миллиарда долларов США в интегрированные курорты (3,5 миллиарда в Marina Bay и 3,6 миллиарда в Resorts World).

В 2008 году было создано Управление по регулированию казино для надзора за управлением и эксплуатацией казино в Сингапуре. В 2022 году оно было преобразовано в GRA.

20 июля 2017 года Министерство внутренних дел объявило о ужесточении правил, касающихся игровых автоматов, в течение следующих двух лет. Изменения включали более строгие критерии для получения лицензий, требования по снижению доступности и установку социальных гарантий для предотвращения проблемного азартного поведения.

В 2018 году вновь созданная Singapore Premier League (SPL), ранее известная как S.League, запретила не-SPL клубам иметь игровые автоматы, а клубам SPL разрешила максимум 15 машин к концу 2019 года. 15 сентября 2022 года клубам SPL было приказано прекратить все операции с джекпотами к концу октября.

Общественные дебаты и критика

План строительства интегрированных курортов вызвал значительные дебаты среди сингапурцев вплоть до 2014 года. Несколько групп, особенно из религиозных сообществ и социальных работников, открыто выражали своё неодобрение. Высказывались опасения по поводу негативного социального влияния казино, включая риск развития компульсивного азартного поведения. Активистские группы утверждали, что казино может привести к нежелательной деятельности, связанной с азартными играми, включая отмывание денег, деятельность ростовщиков и организованную преступность.

Ли признал недостатки интегрированных курортов и озабоченность общественности. Он пообещал, что будут введены гарантии для ограничения социального воздействия. Он заявил о введении ограничений на допуск местного населения в казино. Ли объявил о высокой входной плате в размере 100 сингапурских долларов за вход или 2000 долларов в год (увеличено до 150 долларов за вход или 3000 долларов в год 4 апреля 2019 года) и систему исключений для всех сингапурцев. Кроме того, казино не имели права предоставлять кредиты местному населению, не являющемуся премиум-игроками. Премиум-игроки — это игроки, открывшие депозитный счёт в казино с кредитным балансом не менее 100 000 сингапурских долларов.

Шестимесячный консультативный период дал возможность многим слоям населения выразить своё противодействие казино, включая петицию, собравшую десятки тысяч подписей. Когда Ли одобрил предложение после такой широкой критики, оппоненты заявили, что он проигнорировал общественный консенсус.

Вопрос о казино в Сингапуре был поднят парламентариями, такими как Дениз Фуа (Denise Phua), предложившей пересмотреть роль азартных игр в Сингапуре на парламентской сессии, обсуждавшей Закон об удалённых азартных играх.

Социальные проблемы

Для решения социальных проблем, связанных с казино, таких как проблемное азартное поведение, в 2005 году был создан Национальный совет по проблемным азартным играм (NCPG).

В 2017 году возникли противоречия, связанные с деятельностью футбольных клубов, которые более двух десятилетий до 2014 года содержали комнаты с игровыми автоматами для финансирования спортивной деятельности. Это вызвало требования дополнительных гарантий для предотвращения посещения таких мест людьми с азартной зависимостью от членов парламента, которые также выразили озабоченность действующими правилами после расследования деятельности футбольного клуба Tiong Bahru, полупрофессионального клуба Национальной футбольной лиги (второй уровень национальной системы). Клуб получал примерно в 10 раз больше доходов от своих 29 игровых автоматов, чем профессиональный клуб Tampines Rovers из S.League заработал в финансовом году 2013/2014. Другие известные случаи включали футбольный клуб Sinchi, который продолжал управлять клубным домом с шестью игровыми автоматами, несмотря на то, что не участвовал в играх S.League с 2005 года, что подчеркнуло необходимость обеспечения того, чтобы доходы от игровых автоматов направлялись на финансирование основной деятельности клуба — футбола.

Хотя футбольные клубы и другие зарегистрированные организации, желавшие управлять игровыми автоматами, должны были подать заявку на лицензию частной лотереи в полицию, условие лицензии требовало только ограничения входа и использования комнат с автоматами членами организации. Однако проверка газеты The Straits Times выявила, что членство можно было приобрести за 5 долларов в сравнении со 100 долларами входной платы в казино того времени. Члены парламента и консультанты по азартным играм предупреждали, что такие заведения предоставляют лёгкий и доступный выход для азартных игр. Член парламента Сеа Киан Пэн (Seah Kian Peng), председатель Парламентского комитета по социальному развитию и семье, призвал к срочному пересмотру правил, регулирующих эти частные клубы с игровыми автоматами.

Органы регулирования

До создания Управления по регулированию азартных игр (GRA) в Сингапуре существовали различные органы, регулирующие азартные игры. По состоянию на 2022 год GRA является единственным органом регулирования азартных игр в Сингапуре. Планы создания такого агентства были объявлены за два года до его запуска как часть усилий по консолидации правоохранительной деятельности путём объединения Управления по регулированию казино Сингапура (CRA) (созданного в 2008 году и контролирующего казино) и Подразделения по регулированию азартных игр Министерства внутренних дел (контролирующего игровые автоматы и удалённые азартные игры), а также реформирования законов в этой области.

Азартные игры Сингапур: основные законы и регулирование