Азартные игры в Швейцарии: регулирование и защита

Азартные игры Швейцария — это строго регулируемая индустрия, которая развивается под контролем федеральных и кантональных органов власти. С принятием нового Федерального закона об азартных играх в 2019 году страна установила одни из самых прогрессивных стандартов защиты игроков в Европе. В этом руководстве мы разберёмся, как устроена система регулирования, какие виды игр разрешены и какие гарантии получают игроки.

Азартные игры в Швейцарии регулируются федеральными и кантональными органами власти в соответствии с Федеральным законом об азартных играх (Federal Gambling Act), вступившим в силу 1 января 2019 года. Законодательство было одобрено 73% швейцарских избирателей и установило комплексную систему регулирования казино, крупномасштабных игр (включая лотереи и ставки на спорт) и мелкомасштабных игр.

Нормативно-правовая база

Сектор азартных игр Швейцарии контролируется несколькими органами в зависимости от типа игровой деятельности. Федеральный совет по играм (FGB) надзирает за работой казино как наземных, так и онлайн, а межкантональный орган Gespa регулирует крупномасштабные игры, такие как лотереи, ставки на спорт и игры, требующие мастерства. Мелкомасштабные игры, включая местные ставки на спорт, небольшие лотереи и небольшие турниры по покеру, находятся в ведении кантонов.

Федеральный закон об азартных играх определяет азартные игры как игры, предлагающие денежный выигрыш или иное финансовое преимущество в обмен на ставку или юридическую сделку. Все операторы азартных игр должны получить соответствующие лицензии или концессии, действительные только на территории Швейцарии.

Казино

Наземные казино

В Швейцарии работают 20 наземных казино в соответствии с системой концессий, управляемой Федеральным советом. Концессии выдаются на периоды в 20 лет, последнее распределение произошло 29 ноября 2023 года на период с 2025 по 2044 год.

Казино разделены на две категории:

• Концессии типа A, принадлежащие девяти учреждениям, включая казино в Бадене, Базеле, Люцерне и Цюрихе, позволяют неограниченные ставки и должны направлять 100% налоговых поступлений от игр на федеральное страхование по старости и в случае потери кормильца.
• Концессии типа B, принадлежащие одиннадцати казино, ограничивают максимальные ставки до 25 франков для автоматических игр, а их кантоны могут взимать кантональный налог на валовой доход от игр наземных казино в размере до 40% от федерального налога.

Новое казино планируется открыть в Прийи (Vaud) в 2026 году.

Онлайн-казино

С 1 января 2019 года швейцарские наземные казино могут подавать заявки на расширение концессий для работы онлайн-платформ. Федеральный совет выдает такие расширения по рекомендации FGB. По состоянию на ноябрь 2025 года девять казино работают на онлайн-платформах, причем Casino Baden запустило первую в июле 2019 года, за ней последовали Casino Lucerne и другие.

Налогообложение

Конфедерация взимает налог на валовой доход от игр (разница между ставками игроков и выплатами) для финансирования систем страхования по старости, в случае потери кормильца и инвалидности. Для наземных операций базовая ставка составляет 40% от валового дохода до 10 миллионов франков, затем постепенно увеличивается на 0,5% за каждый дополнительный миллион франков до максимума 80%. Для онлайн-казино базовая ставка составляет 20% от дохода до 3 миллионов франков, повышаясь в пять этапов до максимума 80%.

Тенденции рынка

Швейцарский сектор казино претерпел значительные изменения после пандемии COVID-19. Хотя индустрия не вернулась к доходам до 2019 года, валовой доход от игр в наземных казино снизился между 2022 и 2024 годами.

Доход от онлайн-игр показал постоянный рост после первоначального расширения во время ограничений, связанных с пандемией. По данным организации Addiction Switzerland, наземные игровые операции снизились на 5,8% в 2024 году, в то время как онлайн-операции увеличились на 8,5%.

Некоторые операторы отказались от онлайн-игр. Groupe Barrière прекратила свою онлайн-деятельность в 2025 году после запуска в 2021 году, ссылаясь на значительное сокращение рынка, которое сделало продолжение нежизнеспособным в краткосрочной перспективе. Casino Basel также прекратила онлайн-операции, отметив, что казино, запустившие онлайн-платформы до COVID-19, захватили значительную долю рынка, и что многие швейцарские игроки используют иностранные сайты.

Проблемное азартное поведение и защита игроков

Распространенность

Проблемное азартное поведение увеличилось в Швейцарии согласно Швейцарскому обследованию здоровья. Доля населения, проявляющего чрезмерное азартное поведение, выросла с 3,1% в 2017 году до 4,3% в 2022 году, что составляет примерно 308 000 человек. Уровень патологического азартного поведения более чем удвоился с 0,2% до 0,5% за тот же период. Рост особенно заметен среди молодежи.

Меры социальной защиты

Казино и операторы крупномасштабных игр должны внедрять программы социальной защиты, охватывающие предоставление информации, раннее выявление игроков группы риска, механизмы самоконтроля игроков, ограничения игр, меры исключения и обучение персонала. Они должны предоставлять полную информацию об опасностях азартных игр, анкеты самооценки, информацию о вариантах самоконтроля и исключения, а также контактные данные консультационных служб и групп поддержки.

Операторы могут запросить финансовую документацию для проверки того, что азартное поведение финансово устойчиво. Если игрок не предоставит требуемые документы в установленный срок или если есть признаки того, что азартное поведение финансово нежизнеспособно, операторы должны наложить запрет на игры.

Система исключения

Швейцария управляет централизованным реестром исключения для лиц, запрещенных от азартных игр из-за риска зависимости, чрезмерной задолженности или невыполнения финансовых обязательств. Все операторы азартных игр, выдающие исключения, регистрируют исключенных лиц в этой центральной базе данных. После регистрации исключение применяется по всей Швейцарии и, с 7 января 2025 года, также в Лихтенштейне. Исключенные лица не допускаются к казино (как наземным, так и онлайн) и крупномасштабным онлайн-играм, таким как лотереи.

В 2024 году было зарегистрировано 18 216 новых исключений. Примерно 40% (7 480) были добровольными самоисключениями. Половина (9 200) произошла из-за невозможности предоставить финансовую документацию.

Исключения могут быть наложены операторами казино или запрошены добровольно. Они не имеют временных ограничений, но могут быть отменены, когда основания для исключения больше не существуют, при этом добровольные исключения могут быть отменены не ранее чем через три месяца после регистрации.

Хотя швейцарские казино исключают примерно 100 000 игроков, эти лица остаются свободны играть в соседних странах, кроме Лихтенштейна. Швейцарские политики и организации по профилактике призвали распространить соглашения об исключении на Францию, Австрию, Германию и Италию. Обсуждения с Францией начались в 2024 году, хотя различия в правовых системах создают проблемы, так как французские исключения основаны на добровольной основе.

Незаконные онлайн-азартные игры

Федеральный закон об азартных играх требует от интернет-провайдеров блокировать доступ к неавторизованным сайтам азартных игр. FGB и Gespa ведут и обновляют списки заблокированных сайтов в рамках своих соответствующих юрисдикций, которые публикуются через ссылку в Федеральном вестнике, и используют блокировку DNS.

Внедрение системы блокировки столкнулось с критикой. FGB обновляет свой список блокировки ежеквартально, в то время как швейцарские казино сообщают о новых незаконных сайтах ежемесячно. По состоянию на середину 2025 года примерно 2 300 незаконных сайтов появились в списке блокировки, в то время как по оценкам, около 8 000 таких сайтов работают во всем мире.

В одном задокументированном случае FGB потребовалось девять месяцев для проверки и блокировки 80 сайтов, управляемых компанией на Мальте, после получения жалобы от выздоравливающего игрока. FGB объясняет задержки обработки необходимостью публикации в Федеральном вестнике, координацией с интернет-провайдерами, а также техническими и административными процедурами, особенно когда необходимо обработать множество доменов одновременно.

Другие формы азартных игр

Турниры по покеру

Небольшие турниры по покеру разрешены вне казино при определенных условиях, установленных Федеральным законом об азартных играх. Эти турниры требуют кантонального разрешения и классифицируются как мелкомасштабные игры. Федеральное законодательство ограничивает начальные ставки и ограничивает количество турниров в день и в месте проведения.

Крупные турниры по покеру с высокими ставками и значительными призами ограничены 20 лицензированными швейцарскими казино и могут проводиться как очно, так и онлайн.

Лотереи и ставки на спорт

Мелкомасштабные лотереи и местные ставки на спорт находятся в ведении кантонов.

Как регулируются азартные игры Швейцария: основные правила