Азартные игры Макао — это уникальный феномен в Азии, где единственное в Китае легальное казино генерирует более 40% ВВП региона. После отмены монополии в 2002 году город стал мировой столицей гемблинга, превзойдя по доходам знаменитый Лас-Вегас. Узнайте, как португальская колония превратилась в центр азартного туризма.
Макао — единственное место в Китае, где легальны казино, генерирующие более 40% ВВП региона. После отмены монополии в 2002 году город превзошёл Лас-Вегас по доходам от азартных игр и стал мировой столицей гемблинга.
Макао (Macau), специальный административный район Китая, — единственное место в Китае, где казино легальны. Азартные игры разрешены с 1850-х годов, когда португальское правительство легализовало эту деятельность в автономной колонии. После передачи Макао от Португалии Китаю бизнес стал стремительно развиваться с 2001 года, когда правительство прекратило четырёхдесятилетнюю монополию гонконгского миллиардера Стэнли Хо (Stanley Ho). С приходом крупных казино из Лас-Вегаса и Австралии Макао превзошёл Лас-Вегас по доходам от азартных игр в 2007 году. С тех пор Макао известен во всём мире как «столица азартных игр», генерируя наибольший объём доходов от игорного бизнеса и значительно превосходя все остальные игорные центры.
Туризм, связанный с азартными играми, — главный источник доходов Макао, составляющий около 50% экономики, а налоги на игры — 75% государственного бюджета. Посетители приезжают в основном из материкового Китая и Гонконга.
История
Чтобы пополнить государственный бюджет, португальское правительство легализовало азартные игры в Макао в 1849 году. В конце XIX века правительство ввело систему лицензирования для фантанных домов (китайских игорных заведений). По сообщениям, более 200 игорных домов должны были платить налоги государству. Вторая монополия на казино была предоставлена компании Tai Heng в 1937 году. Однако компания была слишком консервативна, чтобы полностью использовать экономический потенциал азартных игр.
Отрасль пережила значительный прорыв в 1962 году, когда правительство предоставило монополию на все виды азартных игр компании Sociedade de Turismo e Diversões de Macau (STDM) под руководством Стэнли Хо. STDM внедрила западные игры и модернизировала морской транспорт между Макао и Гонконгом, привлекая миллионы игроков из Гонконга ежегодно. Лицензия была продлена в 1986 году ещё на 15 лет, но истекла в конце 2001 года.
В конце 1990-х годов в течение трёх лет в Макао произошла волна гангстерского насилия, известная как «казино-войны», которая нарушила работу казино. Эти войны в основном были вызваны соперничеством триадных группировок, стремившихся контролировать незаконный бизнес Макао до передачи территории Португалией Китаю. Португальские власти Макао в основном не смогли пресечь насилие, в результате которого погибло 122 человека, и не поймали виновных.
Макао была передана Китайской Народной Республике в 1999 году и стала специальным административным районом Китая. Во время этого перехода политика в отношении азартных игр не изменилась.
В 2002 году правительство Макао отменило монопольную систему и предоставило три (позже шесть) концессии на управление казино компаниям: Sociedade de Jogos de Macau (SJM, дочерняя компания STDM на 80%), Wynn Resorts, Las Vegas Sands, Galaxy Entertainment Group, партнёрству MGM Mirage и Pansy Ho Chiu-king, а также партнёрству Melco и PBL. 18 мая 2004 года открылось казино Sands Macau рядом с паромным терминалом Макао. Сегодня STDM управляет 16 казино, которые остаются важными в игорной индустрии Макао.
Экономические аспекты
Экономика Макао сильно зависит от азартных игр. В настоящее время игорная индустрия генерирует более 40% ВВП Макао. С начала 1960-х годов около 50% официальных доходов Макао поступает от азартных игр. Этот процент оставался стабильным до конца 1990-х годов. В 1998 году 44,5% общего государственного дохода было получено от прямого налога на азартные игры. Затем произошло снижение на 9,1% в 1999 году, вероятно, из-за интернет-игр. После передачи Макао от Португалии Китаю САР выдала лицензии на азартные игры другим компаниям, чтобы устранить монополию STDM. В 2002 году правительство подписало концессионные контракты с двумя макаоскими игорными компаниями — Wynn Resort Ltd. и Galaxy Casino. Это открыло рынок азартных игр для конкуренции и значительно увеличило налоговые доходы государства. Это также привлекло больше туристов в Макао.
По состоянию на 2015 год 90% доходов от туризма в Макао поступает от азартных игр.
Однако игорная индустрия также является источником нестабильности в экономике Макао, так как характер игорного бизнеса не подвержен технологическому прогрессу или росту производительности. Игорный бизнес по-прежнему зависит от процветания других азиатских экономик, особенно Китая. В связи с обещанием Си Цзиньпина (Xi Jinping) бороться с коррупцией на материке Китая казино Макао сообщают о снижении ежемесячных прибылей. Кроме того, распространение других игорных заведений в регионе отвлекает целевую аудиторию. Рост Макао в 2018 году составил 13% по сравнению с предыдущим годом, но это отстало от 41% роста на развивающихся рынках казино в Сингапуре, Южной Корее, на Филиппинах и в Австралии, согласно Fitch Ratings. В 2019 году доходы казино достигли самого низкого уровня за три года.
В 2020 году Макао испытала снижение доходов на 56 процентов, а количество ежемесячных посетителей упало с примерно 3 миллионов до пандемии COVID-19 до менее 1 миллиона в 2021 году. Уровень безработицы вырос со среднего показателя 2 процента за прошлое десятилетие до 4,6 процента в первом квартале 2022 года. В августе 2025 года казино Макао установили рекорд после COVID в размере 2,76 миллиарда долларов — самый высокий показатель с января 2020 года.
Налоги от доходов азартных игр финансируют развитую систему социального обеспечения и ежегодные денежные выплаты гражданам Макао.
Виды азартных игр
Казино
В Макао 41 казино (по состоянию на 2019 год), крупнейшее из которых — The Venetian Macao. Двадцать четыре казино расположены на полуострове Макао и 17 на Котае. Все они работают по государственной франшизе и в соответствии с единым набором правил. Основные операторы казино в Макао — SJM Holdings, Galaxy Entertainment Group и Las Vegas Sands с доходами 9,7, 4,8 и 4,2 миллиарда соответственно в 2011 году.
В Макао действует система VIP-контрактов, называемая джанкет-торговлей (junket trade). Агенты джанкета привлекают крупных игроков в Макао и предоставляют им кредит для игры. Эта практика развилась в 1980-х годах, когда Стэнли Хо начал сдавать в субаренду приватные игровые комнаты в своих казино независимым агентам.
Доступны различные игры, включая рулетку, блэкджек, баккару, буль, сик-бо, фан-тан, кено и игровые автоматы. Китайские игроки обычно предпочитают настольные игры, наиболее популярной из которых является баккара. Только примерно 5% годовых доходов от игр поступают от игровых автоматов.
Версия баккары «пунто банко» наиболее распространена и, поскольку это чистая игра случая, предлагает лучшие шансы среди всех настольных игр в казино Макао. Баккара — единственная игра, в которую играют в VIP-комнатах Макао. Налоги от баккары — крупнейший источник государственных доходов в Макао.
Среди игроков в баккару в Макао распространены такие обычаи, как пение, дыхание на карты, стучание по столу и «сжимание» карт. «Сжимание» карт означает загибание краёв и углов, чтобы медленно раскрыть значение очков карт, вместо того чтобы просто их перевернуть. Хотя пунто банко баккара — это чистая игра случая, на которую нельзя сделать рациональную ставку, многие игроки записывают последовательность побед Игрока или Банкира в попытке выявить закономерности. Игроки обычно делают это на диаграмме, называемой Big Road, где можно записывать победы Игрока и Банкира, чтобы легко видеть серии. Популярность отслеживания таких результатов среди игроков в Макао привела к использованию этой практики в казино по всему миру, где играют китайцы.
Покер был введён только в августе 2007 года в электронном формате в казино Galaxy Starworld. Первый живой турнир по покеру — Asia Pacific Poker Tour Macau — состоялся в ноябре 2007 года. Вскоре после этого, в январе 2008 года, правительство Макао опубликовало официальные правила игры в техасский холдем в Макао. В феврале 2008 года казино Grand Lisboa добавило первые живые столы для кэш-игр. В мае 2008 года в казино Grand Waldo открылся PokerStars Macau. В ноябре 2008 года в казино Wynn Macau открылся Texas Holdem Poker. PokerStars Macau переехал в новое место в казино Grand Lisboa в марте 2009 года. Сегодня Wynn Macau, StarWorld и The Venetian предлагают живые столы для кэш-игр в покер.
Несмотря на возражения казино, Макао ввела запрет на курение в казино в октябре 2014 года. В начале 2019 года ограничения были распространены на VIP-комнаты казино. Эти изменения были в основном мотивированы озабоченностью крупье, которые выступили против нездоровых условий работы.
Конные скачки
Конные скачки будут окончательно запрещены в Макао в апреле 2024 года, когда ипподром на Тайпе закроется 1 апреля.
Помимо казино, ставки принимаются в Macau Jockey Club и на собачьих бегах в Canidrome.
Конные скачки в основном проводятся по вторникам и субботам или воскресеньям на ипподроме на острове Тайпа в Макао. Ипподром занимает площадь 450 000 квадратных метров и имеет 18 000 мест для игроков, открыт только для лиц старше 18 лет.
Macau Jockey Club ранее был Macau Trotting Club. В 1991 году он был приобретён консорциумом под руководством Стэнли Хо. Macau Jockey Club — один из крупнейших частных работодателей Макао с примерно 1400 сотрудниками и около 1100 временными работниками.
Способы ставок
**На ипподроме**
На ипподроме установлено более 210 терминалов для ставок. Все терминалы могут выполнять функции продажи и выплаты. Игроки могут делать ставки в гонконгских долларах или макаоских патаках. Ставки принимаются до начала каждой гонки. Игроки могут делать ставки устно или заполняя билет.
**Вне ипподрома**
В центрах ставок вне ипподрома установлено более 80 терминалов. 14 центров ставок вне ипподрома расположены в популярных районах Макао и Тайпы.
**Интернет-ставки**
Услуга интернет-ставок началась 20 сентября 2003 года. Клиенты могут просматривать веб-сайт интернет-ставок клуба.
**Телефонные услуги**
Имеется более 600 терминалов телефонной службы и всего более 38 000 телефонных счётов. Выигрыши владельцев счётов могут быть автоматически переведены на их банковские счета по их указанию.
**Терминалы быстрого доступа (FAT)**
Запущены в июне 1997 года, персональные терминалы ставок FAT (Fast Access Terminal) предлагают ставки, расчёт единиц ставок, отслеживание записей ставок, запросы счётов, инструкции по снятию средств и другую информацию о гонках, такую как объявления и коэффициенты. Около 1000 клиентов в настоящее время используют FAT.
**Сервисные центры в Гонконге**
В Гонконге открыто три сервисных центра: Shaukeiwan Service Centre, Sheung Wan Service Centre и Mongkok Service Centre.
Собачьи бега
Собачьи бега окончательно запрещены в Макао.
Canidrome закрылся 21 июля 2018 года. После переговоров с владельцем трека и интенсивного сбора средств международной группой волонтёрских организаций по спасению борзых, возглавляемой Anima, 517 борзых получили ветеринарную помощь и были отправлены на усыновление в Европу, Северную Америку, Австралию и несколько в Макао.
Игорное законодательство
Макао — единственное место в Китае, где казино-азартные игры легальны.
Возраст для азартных игр в Макао составляет 21 год.
Детальное законодательство применяется для обеспечения «квалифицированной деятельности азартных игр» в Макао. Детали перечислены в Законе 16/2001 (режим правового регулирования эксплуатации игр удачи или риска в казино) и других законах, регулирующих деятельность игровых промоутеров и кредитование для игр.
Бюро инспекции и координации игр (известное как DICJ) — главное государственное учреждение, которое контролирует деятельность различных игорных мероприятий.
В соответствии с законодательством Макао требуется разрешение Бюро инспекции и координации игр для проведения лотерей, розыгрышей или аналогичных мероприятий, и первоначальная процедура подачи заявки на проведение лотерей, розыгрышей или аналогичных мероприятий — это подача уведомления в соответствующий государственный орган за десять дней до подачи заявки.
В правовой системе Макао игорное право не рассматривается как отрасль права в традиционном смысле. Вместо этого оно может рассматриваться как поперечное собрание ряда правовых вопросов, более или менее прямо связанных с азартными играми, включая конституционное право, административное право, налоговое право, корпоративное право, договорное право и уголовное право. Таким образом, вопросы публичного права, а также частного права имеют значение для азартных игр.
Вопросы налогового права
Налогообложение казино-концессионеров состоит из фиксированной части и переменной части. Переменная часть рассчитывается на основе валовых доходов от игр. Налоговая ставка в настоящее время составляет 35% плюс два взноса до 2% и 3% на социальные и экономические цели. Максимальный налог составляет 40%. Кроме того, также взимается фиксированный сбор плюс сбор за каждый VIP-стол, другой стол и игровой автомат. Игровые промоутеры платят налоги на полученные комиссии.
Вопросы договорного права
С точки зрения договорного права азартные игры и ставки — это контракты, которые могут или не могут создавать гражданские или естественные обязательства для сторон. Этот вопрос регулируется Гражданским кодексом 1999 года (ст. 1171), который, опираясь на римское право, устанавливает, что азартные игры и ставки создают естественные обязательства, кроме спортивных соревнований и случаев, когда закон предусматривает иное. Проблема в том, что текущее игорное законодательство не предусматривает этого.
Что касается кредитования азартных игр, законодательство Макао с 2004 года устанавливает, что предоставление кредита для казино-игр удачи создаёт гражданские обязательства, которые полностью подлежат исполнению в судах Макао. Кредитование казино-игр удачи определяется как любой случай, когда фишки передаются игроку без немедленной денежной оплаты этих фишек; это намеренно широкое определение. Кредитование для игр регулируется Законом № 5/2004 от 14 июня.
Вопросы уголовного права
С точки зрения уголовного права существуют специальные уголовные преступления, связанные с азартными играми. Закон № 8/96/M от 22 июля запрещает несанкционированные азартные игры; Закон № 9/96/M от 22 июля запрещает скачки животных; и Закон № 6/97/M от 30 июля предотвращает и запрещает организованную преступность. Кроме того, применяются общие законы о предотвращении и пресечении отмывания денег и финансирования терроризма через казино. Мошенничество при игре упоминается в статье 6 Закона № 8/96/M от 22 июля.
Проблемные азартные игры
По состоянию на ноябрь 2011 года исключение игроков из казино является добровольным. Если человек понимает, что его азартные игры начинают создавать проблемы, он может обратиться в Бюро инспекции и координации игр, чтобы запретить ему входить в казино. Правительство Макао ищет мнение граждан о возможности создания программы, которая позволит исключать проблемных игроков из всех казино без их согласия. Законодательное собрание в настоящее время анализирует новый проект закона, который также касается проблемы исключения из казино. Закон предусматривает, что человек может быть исключён из казино, если он подаст собственный запрос или одобрит запрос, поданный его родственниками.
Другие вопросы
Вопросы конкурентного права и рекламного права, а также влияние права ВТО на азартные игры также могут быть отмечены как часть игорного права. Что касается онлайн-игр, САР Макао в настоящее время не выдаёт концессии на онлайн-казино. Текущие концессии казино охватывают только наземные игры, а не онлайн-игры.
Джанкет-торговля Макао работает в правовой серой зоне. Игорное право Макао прямо запрещает казино давать деньги в кредит игрокам, но не запрещает частным компаниям делать это через джанкет-торговлю.
В 2011 году правительство Макао ввело городской лимит на расширение настольных игр, который действовал до 2022 года. Лимит ограничивает расширение настольных игр до 3%, и регуляторы распределяют новые столы между отдельными казино. Электронные игры не считаются эквивалентными настольным играм для целей лимита. Таким образом, стадионные электронные игры, где один живой дилер обслуживает десятки игроков, по-прежнему считаются одним столом для целей лимита.
Академические исследования и преподавание
Преподавание игорного права Макао началось в 2005 году на факультете бизнес-администрации Университета Макао в программе бакалавриата по управлению азартными играми.
С 2007 года оно также включено в магистерскую программу международного коммерческого права, предлагаемую факультетом права Университета Макао, в которой уже защищены различные диссертации по темам игорного права.
🔑 Ключевые факты
- Азартные игры в Макао легализованы с 1849 года португальским правительством
- Макао превзошёл Лас-Вегас по доходам от казино в 2007 году
- Игорная индустрия составляет около 50% экономики Макао и 75% государственного бюджета
- В Макао 41 казино, крупнейшее из которых — The Venetian Macao
- Баккара — самая популярная игра среди китайских игроков и основной источник налоговых доходов
- Минимальный возраст для азартных игр в Макао — 21 год
- В августе 2025 года казино Макао установили рекорд в 2,76 млрд долларов после COVID-19
Азартные игры Макао: история развития и современное состояние
❓ Часто задаваемые вопросы
💡 Интересные факты
- При игре в баккару в Макао распространены необычные обычаи: игроки поют, дышат на карты, стучат по столу и медленно «сжимают» карты, загибая края, чтобы раскрыть их значение
- Джанкет-торговля — система VIP-контрактов, когда агенты привлекают крупных игроков и предоставляют им кредит, — развилась в 1980-х годах и работает в правовой серой зоне
- В конце 1990-х годов в Макао произошла волна гангстерского насилия, известная как «казино-войны», в которой погибло 122 человека из-за соперничества триадных группировок
