Азартные игры в Камбодже: законы, казино и проблемы

Азартные игры в Камбодже официально запрещены для местного населения уже более 25 лет, однако эта политика не остановила распространение нелегальных игр и создание специальных зон для иностранных туристов. Несмотря на строгие законодательные ограничения, страна остаётся центром азартного туризма в Юго-Восточной Азии, что порождает серьёзные социальные и экономические проблемы.

Азартные игры в Камбодже официально запрещены согласно Закону о подавлении азартных игр 1996 года, который запретил все несанкционированные формы игр и предусмотрел наказания от денежных штрафов до краткосрочного тюремного заключения, хотя Главное управление тюрем камбоджийского правительства не включает азартные игры в список 28 преступлений, наказуемых лишением свободы.

Запрет на азартные игры, распространяющийся также на все формы онлайн-игр, применяется только к гражданам Камбоджи. По состоянию на октябрь 2015 года в Камбодже работало 75 казино, обслуживающих иностранных туристов, которые принесли примерно 29 миллионов долларов США в доход национальному правительству в первые девять месяцев года и 2 миллиарда долларов дохода для самих казино. Камбоджийским гражданам разрешено играть в государственные лотереи, включая пять отдельных частных национальных лотерей. Ранее камбоджийцам также было разрешено играть на игровых автоматах в казино страны, однако из-за жалоб на насилие, связанное с игровыми долгами, и широко распространённых проблем с азартными играми, игровые автоматы были запрещены в 2009 году.

Азартные игры как популярное времяпрепровождение глубоко укоренены в культуре Юго-Восточной Азии в целом и камбоджийской культуре в частности. Мужчины, которые не играют в азартные игры, часто считаются немужественными. Следовательно, несмотря на законы, запрещающие гражданам играть, нелегальные азартные игры широко распространены в Камбодже. Полицейские силы Камбоджи, подконтрольные одному из самых коррумпированных правительств в мире, часто закрывают глаза, когда казино свободно допускают местных жителей и предоставляют отдельные комнаты для государственных и правоохранительных чиновников, которые часто имеют финансовую заинтересованность в казино, для проведения нелегальных игр.

Внеправовая деятельность также широко распространена вне разрешённых казино — от петушиных боёв и карточных клубов до букмекерских контор (в основном региональный футбол и бои Кун Кхмер) и несанкционированных лотерей. Большинство этих видов деятельности контролируются организованной преступностью и защищены взятками правоохранительным органам.

Ряд социальных проблем поражает Камбоджу в результате азартных игр, в первую очередь игровая зависимость.

Казино-индустрия

В Камбодже гражданам запрещено играть в азартные игры. Только иностранцам разрешено делать ставки в казино Камбоджи. Приграничные районы, такие как Пойпет (граница Таиланда с Камбоджей) и Бавет (граница Вьетнама с Камбоджей), имеют многочисленные казино, позволяющие тайским и вьетнамским местным жителям играть без ограничений своих стран.

Начиная с конца 1990-х годов, Камбоджа строит казино-индустрию, чтобы использовать эту возможность, строя казино в приграничных городах и популярных курортных зонах и привлекая иностранных игроков, официально запрещая своим собственным гражданам входить. В приграничных городах, таких как Пойпет, О Смач и Бавет, есть «казино-полосы», расположенные рядом с границей, где близлежащие иностранцы могут посетить казино. Виза по-прежнему требуется для большинства иностранных граждан, но граждане стран АСЕАН (Association of Southeast Asian Nations) обычно могут въезжать без визы на определённый период.

В популярных туристических курортных зонах, таких как Кох-Конг и Сиануквиль, казино открыты для всех, кто имеет иностранный паспорт, а крупнейшее казино страны — казино NagaWorld в Пномпене, которое имеет исключительные права на игры в радиусе 200 километров от столицы, планирует запустить чартерный сервис для доставки богатых клиентов из Китая.

Казино-индустрия Камбоджи продолжает расти. В 2011 году было получено 20 миллионов долларов налоговых поступлений. В 2014 году 57 казино принесли примерно 25 миллионов долларов дохода национальному правительству, а в первые девять месяцев 2015 года 75 казино, включая десять новых заведений, лицензированных в третьем квартале, принесли 29 миллионов долларов государственных доходов и 2 миллиарда долларов дохода владельцам казино, большинство из которых — иностранные инвестиционные компании.

Закон об управлении коммерческими азартными играми (LMCG), принятый в 2020 году, служит основной нормативно-правовой базой, регулирующей деятельность азартных игр в Камбодже. Закон устанавливает структурированную систему лицензирования, которая позволяет как отечественным, так и международным операторам подавать заявки на лицензии казино. Комиссия по управлению коммерческими азартными играми Камбоджи (CGMC) отвечает за надзор за лицензированием и нормативным соблюдением в индустрии азартных игр.

LMCG позволяет выдавать лицензии на наземные казино и интегрированные курортные казино. Лицензии онлайн-казино являются неотъемлемой частью лицензий наземных казино, предоставляя заведениям возможность размещать онлайн-игры в дополнение к своей физической деятельности. Отдельные лицензии только для онлайн-казино не выдаются.

Сиануквиль развил значительную индустрию онлайн-казино. Наряду с онлайн-казино Сиануквиль стал местом для многих онлайн-мошеннических операций, направленных против китайских граждан. В 2018 году Камбоджа и Китай установили совместное партнёрство в области правоохраны. В 2019 году они открыли совместный операционный центр отдела по борьбе с киберпреступностью Национальной полиции в Пномпене. На следующий день после открытия центра более 100 китайцев были арестованы и депортированы из Камбоджи в Китай для судебного преследования. Камбоджа запретила онлайн-азартные игры, вступив в силу в 2020 году. Многие китайские операторы азартных игр, которые покинули Камбоджу после запрета, не вернулись в Китай. Вместо этого многие мигрировали в штат Карен в Мьянме, в приграничном регионе Мьянма-Таиланд, где они создали операции по азартным играм.

Социальные проблемы

Камбоджийцы часто ссылаются на старую кхмерскую пословицу «Азартные игры всегда разрушают (жизнь)», которая отражает разнообразие социальных проблем, связанных с азартными играми, от которых страдает Камбоджа, включая преступления, связанные с нелегальными азартными играми и погашением долгов, семейные споры и деструктивную игровую зависимость, которая является огромной проблемой в Камбодже. Несмотря на официальный запрет для граждан участвовать в каких-либо несанкционированных играх, азартные игры являются значительной частью камбоджийской культуры.

Азартные игры, обычно в форме карточных или костяных игр, традиционно социально приемлемы только в недели, окружающие празднования Нового года. Однако азартные игры продолжаются круглый год при каждой возможности в подпольных карточных клубах, лотереях (как легальных, так и нелегальных), букмекерских конторах, онлайн-играх, через незаконный вход в казино или даже в импровизированные игры во время перерывов на работе; существует даже игра под названием «чак теук пхлианг», в которой камбоджийцы делают ставки, иногда до 1000 долларов США, на то, когда и сколько будет идти дождь.

Иностранный паспорт требуется для входа в казино в Камбодже, что создаёт лазейку, позволяющую многим городским камбоджийцам с двойным гражданством законно играть. Сельское население и те, кто не может предъявить иностранное удостоверение личности, должны дать взятку местной полиции, чтобы получить доступ в легальные казино. Игроки, покидающие казино или другие, менее формальные нелегальные игровые заведения, сообщали о том, что их заставляли отдавать до двух третей своих дневных выигрышей полиции, чтобы избежать ареста при задержании.

Существует мало или вообще нет психологических услуг для тех, кто зависим. Среди камбоджийских мужчин азартные игры, наряду с пьянством и другими подобными пороками, рассматриваются как символ, передающий мужественность. Камбоджийское общество традиционно рассматривало проблемные азартные игры как социальную проблему, а не как медицинскую проблему, следовательно, очень немногие обращаются за помощью к медицинским специалистам. По состоянию на 2012 год национальная программа лечения Transcultural Psychological Organisation сообщила о лечении пациентов с такими расстройствами, как депрессия и наркотическая зависимость, но не лечила ни одного пациента с игровой зависимостью.

Законодательство об азартных играх в Камбодже

❓ Часто задаваемые вопросы

Могут ли граждане Камбоджи играть в казино?

Нет, официально граждане Камбоджи не могут входить в казино. Только иностранцы с иностранным паспортом имеют право играть в легальных казино. Однако многие камбоджийцы с двойным гражданством используют иностранные паспорта, а сельское население часто дает взятки полиции для доступа.

Какие виды азартных игр разрешены в Камбодже?

Для граждан разрешены только государственные лотереи (пять национальных лотерей). Для иностранцев доступны казино с рулеткой, покером, блэкджеком и другими играми. Нелегально распространены карточные игры, петушиные бои, букмекерские конторы и онлайн-игры.

Где находятся главные казино Камбоджи?

Крупнейшее казино — NagaWorld в Пномпене с исключительными правами в радиусе 200 км. Другие казино сосредоточены в приграничных городах (Пойпет, Бавет, О Смач) и туристических курортах (Сиануквиль, Кох-Конг). Сиануквиль также стал центром онлайн-казино.

Какие наказания предусмотрены за нелегальные азартные игры?

Закон 1996 года предусматривает денежные штрафы и краткосрочное тюремное заключение. Однако на практике полиция часто закрывает глаза на нелегальные игры из-за коррупции и часто требует взятки у игроков вместо ареста.

Почему азартные игры так распространены в Камбодже несмотря на запрет?

Азартные игры глубоко укоренены в камбоджийской культуре. Мужчины, не играющие в азартные игры, часто считаются немужественными. Коррупция в правоохранительных органах позволяет нелегальным играм процветать, а организованная преступность контролирует подпольные операции.