Азартные игры в Италии — это явление с многовековой историей, уходящей корнями в эпоху Римской империи. Современная Италия строго регулирует игорную деятельность через систему лицензирования AAMS, разрешая спортивные ставки, лотереи и игры мастерства. В этой статье мы рассмотрим эволюцию азартных игр в стране и особенности действующего законодательства.
Азартные игры в Италии имеют богатую историю, начиная с Римской империи. Современное законодательство регулирует деятельность через систему лицензирования AAMS, разрешая спортивные ставки, лотереи и игры мастерства.
Азартные игры в Италии существуют на протяжении веков и принимали различные формы. Их история восходит к временам Римской империи, когда среди римских легионеров стала популярна игра Ludus Duodecim Scriptorum (предшественница современных нард). Благодаря римлянам эта игра распространилась и в другие европейские страны.
Первое игорное заведение под названием «Ridotto» было открыто в Венеции в 1638 году. Оно было санкционировано правительством с целью контролировать азартную деятельность граждан. Хотя вход в игорный дом был свободным, позволить себе играть там могли только богатые люди из-за высоких ставок. Здесь играли в бириби (игру, похожую на современную лотерею) и басетту. Обе игры имели очень высокое преимущество казино. В 1774 году «Ridotto» был закрыт, что привело к росту популярности закрытых игорных клубов. Эти клубы называли «казино», и само слово «казино» имеет итальянское происхождение.
Баккара возникла в Италии в XV веке, а бинго также имеет итальянское происхождение. В 1530-х годах итальянцы играли в игру под названием «Lo Giuoco del Lotto D’Italia», которая напоминала бинго.
Законодательство об азартных играх
Согласно итальянскому уголовному законодательству, азартные игры являются незаконными, независимо от того, организуются ли они в общественном месте или в частном клубе. Вместе с тем существует различие между играми удачи и играми, исход которых зависит от мастерства игрока. Спортивные ставки, лотереи и некоторые другие виды деятельности относятся к категории легальных и регулируемых азартных игр.
Только государство имеет право разрешать азартные игры. ADM (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli — Агентство таможни и монополий) наделено полномочиями выдавать лицензии и регулировать другие вопросы, связанные с азартными играми. Наказание за нарушение закона варьируется от штрафов до тюремного заключения.
Италия прошла долгий путь от полного запрета всех азартных игр к легализации некоторых из них при определённых условиях. Основной причиной, по которой итальянское правительство придерживалось строгих правил, было желание избежать возможных негативных последствий, связанных с этой отраслью. Следующие поправки либерализовали рынок в 2006 году:
- Легализация игр мастерства за реальные деньги и бирж ставок
- Открытие итальянского рынка азартных игр для операторов из стран ЕС и ЕАСТ (при условии соответствия определённым требованиям)
- Открытие нового конкурса на получение лицензий, который должен был переустроить сеть офлайн-заведений для ставок и предоставить возможность операторам онлайн-игр предлагать свои услуги на законной основе.
Финансовый закон 2007 года стал ещё одной вехой в регулировании азартных игр в Италии. Он легализовал карточные игры мастерства, указав, что такие игры должны проводиться в форме турнира, при этом ставки равны взносу на участие в турнире. Это автоматически легализовало покер Техасский холдем. Другие варианты покера, а также видеопокер, основанный на тех же правилах, были запрещены как полностью зависящие от чистой удачи.
Декрет «Comunitaria» (февраль 2011 года) стал настоящим прорывом для азартной индустрии в Италии. Он предусмотрел нормативно-правовую базу для кэш-покера и казино-игр, а также закрепил изменения, введённые в предыдущей версии декрета. Одним из его наиболее значительных аспектов была новая налоговая система, основанная на прибыли, а не на обороте. Единая ставка 20% применялась ко всем вновь легализованным играм, за исключением видеолотерей. Операторы, организующие спортивные и конные ставки, лотереи и игры мастерства, по-прежнему должны были платить 3% от общей суммы проданных взносов на участие в турнирах.
Кроме того, новый декрет обязал операторов возвращать игрокам не менее 90% поставленных денег в виде выигрышей. Максимальный взнос на участие в турнире по покеру был установлен на уровне €250, а максимальная начальная ставка для каждой игровой сессии не могла превышать €1000.
Онлайн-азартные игры
Либерализация итальянского рынка онлайн-азартных игр постепенно началась в 2006 году, когда после жалоб, поступивших в 2003 году, Европейская комиссия провела расследование и начала разбирательство о нарушении против Италии. Причиной такого действия было очень строгое итальянское законодательство, которое запрещало даже законным европейским операторам азартных игр предлагать свои онлайн-услуги в Италии. Только Итальянскому национальному олимпийскому комитету (CONI) и Национальному обществу развития коневодства (UNIRE) было разрешено организовывать спортивные ставки офлайн и онлайн. Веб-сайты других операторов были заблокированы, чтобы помешать итальянцам их использовать.
По состоянию на ноябрь 2006 года чёрный список веб-сайтов, не имеющих итальянских лицензий и подлежащих блокировке, содержал 621 веб-сайт (включая сайты операторов, лицензированных в других государствах ЕС). Поскольку итальянские органы власти не уведомили Европейскую комиссию об этом списке, страна нарушила Директиву ЕС 98/34/EC (об информировании в области технических стандартов и нормативных актов). Кроме того, запрещая деятельность иностранных операторов, итальянские органы власти ссылались на уголовное право. Согласно этому закону, организация азартной игры в общественном месте или частном клубе была запрещена и могла привести к тюремному заключению и денежному штрафу. Такая деятельность требовала специальной лицензии и разрешения полиции. Однако такой подход был несовместим с принципами Договора ЕЭС, касающимися свободы учреждения и свободы предоставления трансграничных услуг (статьи 43 и далее и 49).
После того как Европейская комиссия начала разбирательство о нарушении против Италии, в 2009 году итальянские органы власти уведомили Комиссию об изменениях, внесённых в законодательство об азартных играх.
С марта 2010 года, когда вступил в силу новый закон, иностранные операторы азартных игр получили возможность запускать онлайн-игры за реальные деньги. Перед тем как предлагать свои услуги итальянским гражданам, они были обязаны получить итальянскую лицензию. AAMS (Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato — Автономное управление государственных монополий) — это итальянский орган по азартным играм, который выдаёт лицензии. Лицензии охватывают:
- игры мастерства
- турнирные и одиночные игры в покер
- кэш-покер
- казино-игры
- фиксированные коэффициенты и тотализаторные ставки на спортивные события, конные и другие события
- конные пулы
- бинго
Чтобы получить лицензию на онлайн-азартные игры, все операторы должны предоставить доказательства того, что они соответствуют определённым требованиям. К ним относятся финансовые, технические, социальные и другие аспекты деятельности. Чтобы получить лицензию, компания должна:
- управлять играми в Европе с оборотом не менее €1 500 000 за последние 2 года
- функционировать на высоком техническом уровне, предоставляя стабильные, безопасные и удобные в использовании услуги
- быть зарегистрирована как компания с ограниченной ответственностью
- иметь надёжных членов администрации
- иметь официальное местонахождение и техническую поддержку в одной из стран ЕС
- выплатить €350 000 AAMS за техническое управление, администрирование и надзор.
Количество лицензий, которые может выдать AAMS, ограничено 120.
Лотерея
SISAL (Società Italiana per il Gioco del Lotto) проводит национальную лотерею SuperEnalotto с одним из самых высоких джекпотов и одними из самых низких шансов на выигрыш в мире. Существуют и другие региональные лотереи, некоторые из которых имеют многовековую историю. Сморфия — это традиционный метод выбора номеров на основе снов, новостных событий или рекомендаций «одарённых» людей.
Инициативы против азартных игр
Одной из инициатив, направленных на то, чтобы удержать итальянцев от азартных игр, является школьная программа BetOnMath, в которой три математика пытаются продемонстрировать школьникам, как работает азартная индустрия. Около 250 учителей математики уже работают с этой программой.
Список казино
- Casino Municipale di Campione d’Italia
- Casino Municipale di Sanremo
- Casino Municipale di Venezia (летнее казино)
- Casino Municipale di Venezia (зимнее казино)
- Casino de la Vallee
🔑 Ключевые факты
- Первое официальное игорное заведение Ridotto открыто в Венеции в 1638 году
- Баккара возникла в Италии в XV веке, бинго имеет итальянское происхождение
- С 2006 года началась либерализация рынка азартных игр в Италии
- AAMS выдаёт лицензии на онлайн-азартные игры, максимум 120 лицензий
- Декрет Comunitaria (2011) установил налоговую ставку 20% на большинство игр
- Операторы обязаны возвращать игрокам не менее 90% поставленных денег
- SuperEnalotto проводит национальную лотерею с одним из самых высоких джекпотов в мире
Азартные игры в Италии: от истории к современному регулированию
❓ Часто задаваемые вопросы
💡 Интересные факты
- Слово ‘казино’ имеет итальянское происхождение и возникло после закрытия венецианского Ridotto в 1774 году, когда закрытые игорные клубы стали называть казино
- Сморфия — это традиционный итальянский метод выбора номеров лотереи на основе снов, новостных событий или рекомендаций так называемых ‘одарённых’ людей
- Программа BetOnMath использует математику для обучения школьников тому, как работает азартная индустрия, уже более 250 учителей участвуют в этой инициативе
