Азартные игры в Эстонии: законы и регулирование

Азартные игры в Эстонии имеют интересную историю развития, начиная с легализации в 1994 году после распада Советского Союза. Страна активно развивает как наземные казино, так и онлайн-гемблинг, применяя строгую систему регулирования через лицензирование. В этой статье разберёмся, какие законы действуют в Эстонии, какие возрастные ограничения установлены и как устроена индустрия азартных игр в этой прибалтийской стране.

История азартных игр в Эстонии началась относительно недавно. Во время советской оккупации все виды азартных игр были запрещены. Несмотря на запрет, нелегальные казино всё же функционировали, но настоящая история азартных игр в стране началась в 1994–1995 годах, когда вступили в силу первый Закон о лотереях (1994) и первый Закон об азартных играх (1995).

Столица Эстонии Таллин имеет больше казино, чем любой другой город страны. По состоянию на сентябрь 2010 года в Таллине работало 33 казино — в три раза меньше, чем в 2008 году, когда в городе функционировало 91 игорное заведение. По мнению экспертов, основными причинами такого сокращения стали последствия финансового кризиса и принятие нового закона об азартных играх в 2008 году.

Минимальный возраст для игры в казино составляет 21 год.

Законодательство об азартных играх

Последний Закон об азартных играх был принят в 2008 году и вступил в силу в начале 2009 года. Главное преимущество этого законодательного акта заключалось в том, что он создал правовую базу для регулирования быстро развивающейся индустрии онлайн-азартных игр. Этот закон регулирует азартную деятельность в современной Эстонии. До его принятия действовали два основных нормативных акта — Закон об азартных играх 1995 года и Закон о лотереях 1994 года. Эти два закона вскоре оказались недостаточными из-за стремительного развития технологий в сфере азартных игр. В частности, услуги онлайн-азартных игр оставались нерегулируемыми.

Закон об азартных играх 1995 года определил четыре типа азартных игр: игры случая, игры мастерства, тотализаторы и ставки. Согласно этому закону, все операторы, желающие предоставлять услуги азартных игр, должны были получить лицензию на деятельность и разрешение на работу. Отдельные лицензии требовались для каждого типа азартных игр и выдавались на 10 лет. Разрешение на работу выдавалось на срок 5 лет и указывало на местоположение игорного заведения. Заявители, чьи заявления на получение лицензии были отклонены, могли обратиться в административный суд.

Новый Закон об азартных играх отменил два предыдущих акта, однако большинство основных положений остались неизменными. В частности, четыре типа азартных игр, определённые в Законе 1995 года, также описаны как основные категории в новом законе. Требование получения лицензии на деятельность и разрешения на работу для легального предоставления услуг азартных игр также осталось неизменным.

В настоящее время выдача лицензий на деятельность и разрешений на работу для азартных игр и лотерей является ответственностью Эстонского налогово-таможенного управления.

Поскольку Эстония является членом Европейского союза, её законодательство об азартных играх должно соответствовать законам Сообщества. Однако даже операторы, лицензированные в других странах-членах ЕС, должны выполнять те же требования, что и нелицензированные операторы, то есть подавать заявления на получение лицензии и разрешения, а также предоставлять Эстонскому налогово-таможенному управлению доказательства своей способности вести законную и устойчивую деятельность. Эти строгие правила противоречат принципам свободной конкуренции, которые пропагандирует Европейская комиссия, но эстонские власти утверждают, что это лишь часть их пошагового подхода к обеспечению надлежащего регулирования азартной индустрии и предотвращению вреда для общества.

Онлайн-азартные игры

Эстония начала вводить регулирование онлайн-игр в 2010 году. Два основных закона, контролирующих онлайн-азартные игры в стране, — это Закон об азартных играх и Закон о налоге на азартные игры. В 2010 году онлайн-азартные игры стали легальными в Эстонии. Основной причиной этого стали последствия мирового кризиса 2008–2009 годов. Экономика страны была в упадке, поэтому онлайн-азартные игры рассматривались как новый источник доходов. С января 2010 года только местные сайты получили право предоставлять услуги азартных игр в интернете. В январе 2011 года Эстония открыла свой рынок азартных игр для офшорных операторов, но при условии получения ими лицензий от эстонских властей.

Наряду с легализацией рынка Эстония начала блокировать нелицензированные сайты азартных игр, пытавшиеся предоставлять услуги эстонским гражданам.

Лотереи

Лотереи в Эстонии могут организовываться только в благотворительных целях. Лотереи типа Lotto, keno, bingo и скретч-карточки в Эстонии в основном предоставляются государственной компанией Eesti Loto. Компания была основана в 1991 году и с тех пор остаётся основным оператором лотерей. До 2010 года Eesti Loto занимала 90% рынка. В 2010 году большинство лицензий других операторов лотерей истекли, и поскольку новый Закон об азартных играх установил довольно строгие требования для получения новой лицензии, Eesti Loto сохранила монопольное положение. В 2009 году премьер-министр Эстонии Андрус Ансип предложил приватизировать компанию для пополнения государственного бюджета, но по состоянию на 2011 год она оставалась государственной собственностью.

Оборот Eesti Loto в 2009 году составил 33 миллиона евро, из которых 47% было выплачено в виде призов. Прибыль распределялась следующим образом: 32% на науку и образование, 22% на Олимпийский комитет, 10% на другие спортивные проекты, 32% на проекты социального обеспечения, 4% на культурные проекты.

Летом 2011 года Эстонский совет по защите прав потребителей начал борьбу с Eesti Loto. Причиной стало то, что Eesti Loto еженедельно публиковала оценки джекпотов для двух самых популярных лотерей. Совет по защите прав потребителей утверждал, что это можно рассматривать как рекламу азартных игр, что запрещено Законом обAdvertising 2008 года. После рассмотрения дела в суде Eesti Loto получила право продолжать публикацию размеров ожидаемых джекпотов.

Минимальный возраст для участия в лотереях в Эстонии составляет 18 лет с 1 января 2026 года.

Налогообложение

Налогообложение азартной деятельности в настоящее время регулируется Законом о налоге на азартные игры, принятым 22 апреля 2009 года. Он вступил в силу в июне 2009 года после принятия нового Закона об азартных играх. Новый закон о налогообложении внёс некоторые изменения в азартную индустрию. Прежде всего, он создал правовую базу для налогообложения удалённых азартных игр, которые не были охвачены предыдущей версией закона. По состоянию на ноябрь 2011 года операторы ставок и удалённых азартных игр должны платить 5% налога на чистую прибыль.

Налоговые ставки на игровые автоматы и игровые столы остались неизменными. Налог на основе оборота для развлекательных игровых автоматов был заменён ежемесячным фиксированным сбором за машину. Налог на лотереи (числовые лотереи) увеличился до 18% (вычитается из суммы, полученной от продажи билетов). Ранее налоговая ставка составляла 10%.

Законодательство азартных игр в Эстонии