Азартные игры в Австралии: статистика и проблемы

Азартные игры в Австралии — это не просто развлечение, а серьёзная социальная проблема. Австралия занимает первое место в мире по объёму азартных игр с потерями в 31,5 млрд долларов в год, при этом более 72% взрослого населения участвует в азартных играх. В этой статье мы разберём статистику, причины популярности и последствия для общественного здравоохранения.

Азартные игры — распространённое занятие среди австралийцев. В 2022–23 годах австралийцы сделали ставки на сумму 244,3 млрд долларов, что позволило им занять первое место в мире по объёму азартных игр. За тот же период потери от азартных игр составили 31,5 млрд долларов.

В 2022 году 72,8% взрослых австралийцев играли в азартные игры в течение предыдущих 12 месяцев (80,5% мужчин и 66,2% женщин), а 38% взрослого населения играли по крайней мере раз в неделю (48% мужчин и 28% женщин). В 2007 году Австралия была признана лидером по размеру потерь от азартных игр на душу населения. Австралийцы тратят на онлайн-азартные игры больше, чем жители любой другой страны.

На душу населения австралийцы сделали ставки на сумму 9885 австралийских долларов в финансовом году 2020–2021, что привело к потерям в размере 1200 австралийских долларов. Всего австралийцы сделали ставки на сумму 198 млрд австралийских долларов в этом финансовом году, что привело к общим потерям в 24 млрд австралийских долларов.

Азартные игры представляют серьёзную проблему общественного здравоохранения: от 80 до 160 тысяч (0,5–1,0%) взрослых австралийцев испытывают серьёзные проблемы с азартными играми, а ещё 250–350 тысяч (1,4–2,1% взрослого населения) подвергаются умеренному риску, который может сделать их уязвимыми к проблемному азартному поведению.

Недавние исследования показывают, что примерно один из трёх (30%) человек в возрасте 12–17 лет участвуют в азартных играх, а среди лиц в возрасте 18–19 лет эта доля возрастает до почти половины (46%). В Австралии подростки как до, так и после достижения 18 лет с большей вероятностью играют в азартные игры, чем занимаются любым из самых популярных видов спорта для их возрастной группы.

Доходы

В 2015–16 годах доходы от азартных игр составили 7,7% налоговых поступлений штатов и территорий. Самый низкий показатель был в Западной Австралии (2,5%), самый высокий — в Северной территории (12,0%). Доходы от азартных игр составили 2,5% от общих государственных доходов при учёте других источников. Самый низкий показатель был в Западной Австралии (0,9%), самый высокий — в Виктории (3,2%). Доля доходов от азартных игр в налоговых поступлениях штатов и территорий снизилась для всех регионов между 2006–07 и 2015–16 годами.

Общие доходы австралийской индустрии азартных игр в 2008–09 годах составили чуть более 19 млрд долларов, а доля в потреблении домохозяйств — 3,1%. По данным правительства Квинсленда, общий объём австралийского рынка азартных игр в 2019 году превышал 25 млрд долларов. Во время пандемии в 2020–2021 годах доля онлайн-игроков выросла до 78%, тогда как половина австралийцев играет на регулярной основе.

Виды азартных игр

Электронные игровые автоматы

Электронные игровые автоматы в Австралии обычно называют «покиз» или «покер-машины». Они работают во всех штатах Австралии, а также в Австралийской столичной территории и Северной территории. Каждая юрисдикция отдельно регулирует проектирование и эксплуатацию электронных игровых автоматов. В финансовом году 2020–2021 австралийцы сделали ставки на сумму почти 150 млрд австралийских долларов через электронные игровые автоматы, что привело к общим потерям игроков в размере 12 млрд австралийских долларов. На душу населения потери в финансовом году 2020–2021 составили 608 австралийских долларов, что составляет примерно половину от 1200 австралийских долларов потерь на душу населения для всех видов азартных игр.

Австралия является домом для 3% мировых игровых автоматов в барах и клубах, несмотря на то, что её население составляет всего 0,3% мирового населения.

Реклама

Реклама азартных игр легальна в Австралии. Однако в 2023 году парламентский комитет рекомендовал запретить рекламу азартных игр во время спортивных событий.

В 2024 году министры правительства Албанезе обсуждали запрет на время спортивных событий. Правительство проинформировало лоббистов о политике до того, как проинформировать фракцию Лейбористской партии, что вызвало внутренние разногласия, когда один депутат назвал это решение «отвратительным».

Правительство выразило озабоченность по поводу влияния на прибыльность бесплатного телевидения. Министр Лейбористской партии Билл Шортен выразил сомнения в отношении запрета, а Джаки Ламби обвинила правительство в отсутствии смелости. В ответ на опасения по поводу прибыльности сетей Австралийский институт предложил новый налог на доходы от азартных игр, который мог бы компенсировать потери.

По состоянию на октябрь 2024 года правительство премьер-министра Энтони Албанезе планирует полный запрет на цифровую рекламу азартных игр и запрет на телевизионную рекламу в течение одного часа до и после трансляции спортивных событий.

Опросы Австралийского института показали, что 76% австралийцев поддерживают полный запрет на рекламу азартных игр, вводимый поэтапно в течение трёхлетнего периода. Кроме того, 81% поддерживают запрет таких объявлений в социальных сетях и онлайн-платформах, а 79% поддерживают их запрет на стадионах и на форме игроков.

По состоянию на 2025 год австралийское правительство не внедрило никаких официальных политик в ответ на рекомендации своего расследования 2023 года о проблемах онлайн-азартных игр и их влиянии на людей, испытывающих вред от азартных игр. Итоговый отчёт расследования предложил несколько мер, таких как запрет на рекламу онлайн-азартных игр, направленный на снижение участия молодых австралийцев в азартных играх. Опросы, проведённые Австралийским институтом, указывают на сильную общественную поддержку таких реформ. При отсутствии более строгих нормативных действий «австралийцы будут продолжать быть самыми большими проигрывающими в мире».

Новый Южный Уэльс

Новый Южный Уэльс имеет долгую историю азартных игр: первое официальное конное соревнование в Австралии состоялось в 1810 году в Гайд-парке в Сиднее; первая официальная австралийская лотерея состоялась в 1881 году на Кубке Сиднея; а зарегистрированные клубы начали работать с первыми легальными игровыми автоматами в Австралии с 1956 года.

В Новом Южном Уэльсе находится примерно 95 800 «покиз», что является вторым показателем после Невады, где в 2014 году работало 181 109 игровых автоматов.

С 1 декабря 2017 по 31 мая 2018 года клубы Нового Южного Уэльса получили чистую прибыль в размере 1 945 161 625 австралийских долларов, а отели — 1 169 040 731 австралийский доллар только от игровых автоматов.

Фэрфилд

Фэрфилд имел самый высокий доход от игровых автоматов в штате в 2013 году, генерируя 298 млн долларов в клубах и 93 млн долларов в пабах с начала года по август. Эта цифра на 123 млн долларов больше, чем объединённый доход от игровых автоматов в Сиднее.

Регион Хантер

С января по март 2013 года игровые автоматы в регионе Хантер имели оборот в 4,5 млрд долларов, что показало увеличение на 500 млн долларов с 2010 года. Ежедневные показатели составляют 12,5 млн долларов расходов, что составляет 8682 доллара в минуту. Управление по контролю за алкоголем, азартными играми и скачками выявило, что Ньюкасл был самым прибыльным местом в регионе Хантер, где 3206 игровых автоматов в среднем приносили по 44 963 доллара каждый.

Пять самых прибыльных клубов по игровым доходам в регионе Хантер в 2010 году:

1. Western Suburbs Leagues Club (Wests), Нью-Ламбтон

2. Wests (ранее Club Phoenix), Мейфилд

3. Wallsend RSL & Community Club, Уолсенд

4. Belmont 16 Foot Sailing Club, Белмонт

5. Cardiff Panthers, Кардифф

Пять самых прибыльных отелей по игровым доходам в регионе Хантер в 2010 году:

1. The George Tavern, Ист-Мейтленд

2. Bay Hotel Motel, Боннеллс-Бей

3. Hotel Jesmond, Джесмонд

4. The Lake Macquarie Tavern, Маунт-Хаттон

5. Warners Bay Hotel, Уорнерс-Бей

Регион Центральное побережье

По последним данным Управления по контролю за алкоголем и азартными играми Нового Южного Уэльса на Центральном побережье находится 4046 игровых автоматов в 39 клубах и 626 игровых автоматов в 29 отелях, всего 4672 игровых автомата. Это означает, что 2,37% от общего количества игровых автоматов в Австралии находятся на Центральном побережье Нового Южного Уэльса.

Госфорд имеет примерно 1928 покиз, разбросанных по 37 заведениям. Это эквивалентно одному игровому автомату на каждых 71 взрослого. В 2010–11 годах заведения в Госфорде получили примерно 95 865 000 австралийских долларов прибыли от покиз. Это составляет 700 долларов на каждого взрослого жителя Госфорда.

Вайонг имеет примерно 2608 покиз, разбросанных по 35 заведениям. Это эквивалентно одному игровому автомату на каждых 47 взрослых. В 2010–11 годах заведения в Вайонге получили примерно 123 159 000 австралийских долларов прибыли от покиз. Это составляет 1000 долларов на каждого взрослого жителя Вайонга.

Центральное побережье имеет более высокую распространённость проблемного азартного поведения, чем среднее значение по Новому Южному Уэльсу. Молодые мужчины в возрасте 18–24 лет, проживающие на Центральном побережье, являются самыми активными игроками в покиз в Новом Южном Уэльсе и входят в группу наибольшего риска для проблемного азартного поведения.

В 2008 году организация Central Coast Gambling Help провела опрос 200 молодых людей в возрасте 13–24 лет и выявила:

• 96% людей в возрасте 18–24 лет играли в азартные игры на деньги или вещи
• 62% лиц моложе 14 лет и 77% лиц в возрасте до 17 лет играли в азартные игры на деньги или предметы, включая мобильные телефоны и плееры MP3
• 25,5% молодых людей в возрасте 14–17 лет и 55% в возрасте 18–24 лет потеряли больше, чем намеревались
• 6% лиц моложе 18 лет играли в игровые автоматы

Органы регулирования

С введением новых услуг азартных игр, включая онлайн-азартные игры, Федеральное правительство взяло на себя более активную роль в регулировании азартных игр, но австралийская индустрия азартных игр также регулируется органами штатов и территорий:

• Австралийская столичная территория — ACT Gambling and Racing Commission
• Новый Южный Уэльс — Liquor and Gaming NSW
• Северная территория — Licensing Commission
• Квинсленд — Office of Liquor and Gaming Regulation
• Южная Австралия — Independent Gambling Authority
• Тасмания — Tasmanian Gaming Commission
• Виктория — Victorian Gambling and Casino Control Commission
• Западная Австралия — Department of Racing, Gaming and Liquor

Саморегулирующиеся государственные инициативы

В августе 2023 года Австралийским управлением по коммуникациям и средствам массовой информации был введён федеральный реестр самоисключения под названием «BetStop». Все букмекерские компании в Австралии обязаны проверять клиентов в соответствии с реестром и не должны позволять пользователям создавать учётную запись или получать маркетинговые сообщения, если обнаружено совпадение. По крайней мере 18 000 пользователей зарегистрировались в течение первых шести месяцев работы. Проект был впервые рекомендован Барри О’Фаррелом в рамках обзора 2015 года; первоначально он должен был запуститься в 2022 году, но был отложен после того, как технологический поставщик, первоначально заключивший контракт на разработку реестра, прекратил деятельность.

Ключевое законодательство

Традиционно азартные игры регулировались на уровне штатов и территорий, а не на федеральном уровне. Каждый штат и территория имеют собственный набор законов, регулирующих различные аспекты азартных игр, включая лотереи, скачки, букмекерство, казино и игровые автоматы.

Онлайн-азартные игры

Закон об интерактивных азартных играх (Interactive Gambling Act) был принят австралийским парламентом 28 июня 2001 года и получил королевское одобрение 11 июля 2001 года.

Закон направлен на операторов онлайн-азартных игр, делая незаконным предложение услуг интерактивных азартных игр на реальные деньги жителям Австралии. Он также запрещает операторам онлайн-азартных игр рекламировать услуги интерактивных азартных игр на реальные деньги (такие как онлайн-покер и онлайн-казино) австралийским гражданам.

Тем не менее, сумма, потраченная австралийцами на онлайн-азартные игры, достигла примерно 800 млн долларов к 2010 году, согласно официальному отчёту Productivity Report 2010 австралийского правительства. Австралийские игроки ежегодно делают ставки на сумму почти 250 млрд долларов.

Доступ к услугам интерактивных азартных игр и их использование не является правонарушением. Компаниям, базирующимся в Австралии, также разрешено предлагать свои услуги азартных игр игрокам, находящимся за пределами Австралии, за исключением стран, называемых «обозначенными странами», таких как Австралия.

В 2022 году представление Австралийского института на федеральное расследование онлайн-азартных игр призвало к более строгому регулированию игровых функций, похожих на азартные игры в видеоиграх, и комплексному запрету на рекламу азартных игр, особенно для защиты детей и молодёжи от вреда.

Австралийский центр по отчётам и анализу операций (AUSTRAC) объявил, что все поставщики услуг онлайн-азартных игр должны выполнить применимые процедуры идентификации клиентов (ACIP) перед открытием счётов или предоставлением обозначенных услуг. Это требование вступило в силу 29 сентября 2024 года и направлено на предотвращение преступного использования при обеспечении соответствия Национальному реестру самоисключения. Компании теперь обязаны проверять личность клиентов и проводить тщательные проверки в рамках процесса ACIP перед предоставлением любых услуг. Хотя изменения были первоначально введены в сентябре 2023 года, поставщикам был предоставлен год для адаптации своих систем. Это новое положение значительно помогает защитить целостность услуг онлайн-азартных игр в Австралии.

Налоговое законодательство по азартным играм в Австралии

Выигрыши от азартных игр в Австралии не облагаются налогом. Есть три основные причины для этого:

• Азартные игры не считаются профессией, они рассматриваются как хобби или развлекательная деятельность.
• Австралийское правительство рассматривает доходы от азартных игр не как доход, а как результат удачи. Даже если кто-то выигрывает большую сумму, он также теряет много в других сеансах азартных игр.
• Правительство вместо этого облагает налогом операторов азартных игр.

Налогообложение операторов азартных игр в Австралии различается от штата к штату, и различные услуги азартных игр облагаются налогом по-разному. Существуют налоги на оборот, на потери игроков и на чистую прибыль. Поскольку операторам азартных игр необходимо получить лицензию для предоставления своих услуг, определённые сборы также должны быть уплачены на этом этапе развития бизнеса азартных игр.

Использование различных налоговых ставок и налоговых баз затрудняет сравнение налогов между штатами. Например, налоговая ставка на кено в АСТ в размере 2,53% от оборота эквивалентна налоговой ставке на валовую прибыль в размере 10,12%.

Азартные игры в Австралии: статистика и масштабы проблемы