Азартные игры в России прошли долгий путь от запретов до легализации в специальных зонах. Сегодня это сложная индустрия, включающая лотереи, казино и букмекерские конторы. Узнайте, как регулируется этот рынок и какие перспективы у азартных игр в России.
Азартные игры в России имеют богатую историю, от запретов в советское время до легализации в специальных игорных зонах. Сегодня индустрия включает лотереи, казино, букмекерские конторы и подпольный рынок. Строгое регулирование и налогообложение формируют современный ландшафт азартных игр в стране.
Индустрия азартных игр в России состоит из трех секторов: государственные лотереи, казино и игровые автоматы, а также ставки на спорт. Лотереи организуются Министерством спорта и Министерством финансов России и проводятся сертифицированными организациями. Легальные казино и игровые автоматы (EGMs) находятся в четырех специальных игорных зонах в Республике Алтай, Калининграде, Красной Поляне (около Сочи) и Артёме (около Владивостока). Букмекерские конторы работают как онлайн, так и офлайн. Строгие правила привели к появлению значительного подпольного рынка азартных игр в России.
История
История азартных игр в России восходит к XVI веку, когда из европейских стран были завезены игральные карты. Первое российское регулирование азартных игр было установлено в 1551 году с принятием Стоглава в Царстве Московском. В Стоглаве была специальная глава, посвященная азартным играм, которая объявляла наказуемым преступлением как участие в играх, так и присутствие на них. В то же время власти пытались ввести налогообложение: в документах, изданных в начале XVII века, описываются способы налогообложения карточных игр, костей, а также карточных и костяных дворов.
В Советском Союзе
После Октябрьской революции советские власти изначально заняли запретительную позицию в отношении азартных игр. Петроградский военно-революционный комитет (ПВРК) издал 24 ноября 1917 года декрет, в котором ставилась задача закрыть все карточные игорные заведения и конфисковать карты, денежные средства и помещения. В 1918 году были запрещены и лотереи. Однако карточные игры оставались чрезвычайно популярными и так и не были полностью запрещены: власти увидели потенциал пополнения провинциальных и городских бюджетов за счет азартных игр.
В 1921 году была проведена Всероссийская лотерея для поддержки пострадавших от голода в России 1921–1922 годов. Игорные дома вновь появились в советских республиках, при этом государство забирало 95% доходов от азартных игр, 65% доходов от тридцати и сорока и 65% от входной платы. В мае 1922 года в Петрограде открылось первое настоящее казино — «Великолепный дворец» (The Splendid Palace). В нем были домино, рулетка, макао, баккара, шемен де фер и буль. Различные казино и игорные дома открылись во всех крупных городах страны.
Первые ипподромы в СССР были открыты в начале 1920-х годов, а тотализатор работал с 1923 года на восстановленном Центральном Московском ипподроме.
В конце 1927 года Народный комиссар внутренних дел представил в СНК РСФСР доклад, посвященный азартным играм и игорному бизнесу, существовавшему в то время. Основная идея, озвученная в докладе, заключалась в несовместимости праздного, буржуазного времяпрепровождения с истинным духом рабочего пролетариата. И, несмотря на довольно скромные цифры в игорном секторе (например, в Ленинграде в то время действовало всего 4 небольших игорных дома), ключевые запретительные положения в докладе были одобрены.
Все это привело к запрету на открытие игорных домов в рабочих районах, за которым последовал запрет на азартные игры во всех районах, а затем, 8 мая 1928 года, постановлением СНК СССР всем советским республикам было предписано, без объяснения причин, «принять меры по немедленному закрытию любых заведений для карточных игр, рулетки, лото и других видов азартных игр». Закрытие игорных домов и запрет на азартные игры были вызваны курсом уголовной политики, сформированным советским государством, предусматривающим общее усиление уголовных санкций в стране и изменение пенитенциарной политики государства в целом. Позже были ограничены и лотереи. 6 июня 1928 года Рабоче-крестьянское правительство РСФСР издает постановление «О запрещении розыгрыша спиртных напитков в лотереях». Сначала, 1 января 1930 года, СНК СССР издает постановление «О порядке выдачи разрешений на устройство лотерей», а затем, 31 августа 1932 года, было объявлено еще одно постановление СНК СССР № 1336 «О регулировании лотерейного дела».
Азартные игры были запрещены в СССР на протяжении большей части его истории. Однако граждане, которые могли позволить себе рисковать деньгами, встречались в так называемых «катранах» — нелегальных подпольных казино, замаскированных под гостиничные номера, квартиры или дачи. Катраны можно было найти в крупных городах, таких как Москва и Ленинград, а также на популярных курортах в Краснодарском крае или Крыму. Как правило, подпольное казино включало в себя несколько комнат, предназначенных для различных игр, таких как рулетка, бридж, покер и т. д. Владельцы катранов платили официантам в роскошных ресторанах, персоналу отелей и водителям такси за привлечение новых игроков. КГБ часто держал владельцев нелегальных казино на крючке, чтобы собирать информацию о клиентуре.
Первые игровые автоматы в СССР были установлены на советских круизных лайнерах, которые ходили за границу в начале 1970-х годов. В марте 1971 года в Мустамяэ, Эстония, был открыт экспериментальный зал игровых автоматов. К концу 1980-х годов на популярных советских курортах действовали десятки нелегальных залов игровых автоматов.
В 1987 году Совет Министров СССР издал указ, разрешавший каждому министерству управлять внешнеторговым объединением, что привело к созданию «Интурсервиса» в рамках Государственного комитета СССР по иностранному туризму (Госкоминтурист). Новой организации было поручено разработать новые виды дополнительных услуг для иностранных туристов, оплачиваемых в свободно конвертируемой валюте. В 1988 году в гостиницах «Интурист» в Москве, Ленинграде, Сочи, Ялте, Минске, Таллине, Выборге и Пятигорске, включая гостиницу «Интурист» в Москве, гостиницу «Космос» и Ялтинский гостиничный комплекс, было установлено 226 игровых автоматов, предоставленных голландскими, шведскими и испанскими компаниями. Для игры на автоматах требовалась иностранная валюта, но они стали широко популярны среди состоятельных советских людей: один игровой автомат зарабатывал до двух средних зарплат квалифицированного рабочего в день.
В марте 1989 года Центральный комитет Коммунистической партии Советского Союза и Совет Министров издали указ, предписывающий государственным ведомствам предложить меры по увеличению доходов бюджета. Госкоминтурист предложил открыть залы игровых автоматов с игровыми автоматами, принимающими советский рубль. В том же году, в августе 1989 года, запрет на азартные игры был фактически снят, и было создано совместное советско-испанское предприятие «Фортуна» для организации игорных залов по всей стране. Во второй половине 1989-х и начале 1990-х годов в Москве, Ленинграде, Минске, Киеве, Кишиневе, Тбилиси, Ташкенте, Ставрополе, Кисловодске, Новороссийске, Одессе, Смоленске, Тамбове, Саратове, Тольятти и других советских городах было установлено около 2,5 тысяч игровых автоматов. Игровые автоматы принимали монеты по 20 копеек, и «Фортуна» заключила специальное соглашение со Сбербанком, чтобы обеспечить наличие монет во всех игорных зонах.
Первое казино в СССР, «Астория Палас» (Astoria Palace), открылось в Эстонской ССР весной 1989 года в отеле «Палас» в Таллине. Второе казино было открыто в Москве 23 августа 1989 года в отеле «Савой».
В современной России
Индустрия азартных игр взорвалась в 2002 году, когда Государственная Дума, нижняя палата парламента России, передала право выдавать лицензии на азартные игры от местных властей Федеральному агентству по физической культуре и спорту. Всего за три года агентство выдало более 4000 лицензий, что позволило открыть множество казино или залов игровых автоматов без географических ограничений.
К 2005 году в одной только Москве было 58 казино (+28 по сравнению с 2002 годом) и 70 000 игровых автоматов (+50 000 по сравнению с 2002 годом). В одном месте, вокруг Киевского вокзала в Москве, количество залов игровых автоматов выросло с 4 в 2002 году до 50 в 2005 году. Неконтролируемое развитие индустрии азартных игр, особенно распространение игровых автоматов в жилых районах, стало широко распространенной проблемой. Законодатели на федеральном и региональном уровнях рассматривали различные меры по ограничению индустрии азартных игр, включая ограничение количества игорных заведений на городской район, вытеснение казино из городских районов или создание специального «Лас-Вегаса» на Крайнем Севере.
Идея запретить казино во всех, кроме нескольких отдаленных специально отведенных зон, была предложена Владимиром Путиным. Согласно закону, вступившему в силу в 2007 году, большинство видов азартных игр, за исключением ставок на спорт, были ограничены специальными игорными зонами. Ограничения также распространялись на онлайн-азартные игры. Игорным компаниям, отвечавшим определенным требованиям, было разрешено работать до 30 июня 2009 года без получения новых разрешений или переезда в специально отведенные игорные зоны. Согласно законодательству, законный возраст для азартных игр в стране составляет 18 лет.
К концу июня 2009 года, когда запрет вступил в полную силу, в одной только Москве было 38 казино и около 500 залов игровых автоматов. В отрасли было занято 350 000 человек, и она ежегодно платила около 2 миллиардов долларов США в виде налогов.
В 2009 году азартные игры были запрещены почти повсеместно в России. Единственными исключениями являются четыре специально организованные зоны, а именно «Алтай Палас» (Altai Palace) в Республике Алтай, «Собрание» (Sobranie) в Калининграде, «Казино Сочи» (Casino Sochi) в Красной Поляне под Сочи и «Шамбала» (Shambala) и «Tigre de Cristal» в Артёме под Владивостоком. Игорный комплекс «Азов-Сити» в Краснодаре был закрыт в 2015 году.
Индустрия
Лотереи
Лотереи в России являются государственной монополией. Лотереи организуются Министерством спорта и Министерством финансов России и проводятся сертифицированными организациями. Двумя крупнейшими операторами являются «Столото» (Stoloto) и «Государственные спортивные лотереи». Лотерейные билеты могут быть печатными или цифровыми. Призовой фонд обычно составляет 50% (иногда от 60% до 70%) от продаж билетов. В 2022 году государственный бюджет получил от лотерей 7,5 миллиардов рублей.
Казино и игровые автоматы
В России казино и игровые автоматы легальны только в четырех специально отведенных игорных зонах: «Сибирская монета» (Siberian Coin) в Республике Алтай, «Янтарная» (Yantarnaya) в Калининградской области, Красная Поляна (около Сочи) и «Приморье» (Primorie) в Артёме в Приморском крае. В 2024 году они сообщили о 2,1 миллиона посетителей.
Букмекерские конторы
Ставки на спорт стали регулируемой отраслью в 2002 году, а специальные правила для букмекерских контор были введены в 2006 и 2007 годах. В отличие от других форм азартных игр, они не были ограничены специальными зонами. По состоянию на 2020 год, для легальной работы букмекерская контора должна иметь стоимость чистых активов более миллиарда рублей, зарегистрированный капитал более 100 миллионов рублей и банковскую гарантию не менее 500 миллионов рублей. Онлайн-ставки регулируются с 2014 года; все онлайн (интерактивные) ставки должны быть сделаны через Центры учета переводов интерактивных ставок (ЦУПИС).
По состоянию на 2024 год в России насчитывалось 15 лицензированных букмекерских контор. Согласно отчету «РБК Исследования рынков» за 2025 год, в список крупнейших российских букмекерских контор вошли «Фонбет» (Fonbet), «Winline», «Betboom», «Лига Ставок» (Liga Stavok), «Pari» (ранее часть Parimatch), «Betcity», «Baltbet», «Olimpbet», «Melbet» и «Marathon Bet». В 2024 году десять крупнейших букмекерских контор обработали ставок на общую сумму около 1,7 триллиона рублей — значительный рост на 43% по сравнению с 1,22 триллиона рублей в 2023 году, 879,2 миллиарда рублей в 2022 году и 632 миллиарда рублей в 2021 году. Рост рынка был частично связан с увеличением доходов военнослужащих по контракту и работников оборонной промышленности во время российского вторжения в Украину в 2022 году.
Незаконные азартные игры
После запрета российские прокуроры закрыли тысячи нелегальных игорных точек всего за несколько лет. Расследование 2011 года выявило связи между подпольной игорной сетью в Московской области и высокопоставленными чиновниками прокуратуры. В 2020 году правоохранительные органы выявили крупную сеть подпольных казино и залов игровых автоматов, расположенных в секретных комнатах внутри букмекерских контор, включая «Winline», «Unionbet» и «Greenbet».
Запрет на азартные игры за пределами специально отведенных зон вытолкнул казино в онлайн, что привело к развитию масштабной нелегальной индустрии онлайн-азартных игр, управляемой компаниями, лицензированными в Кюрасао и других юрисдикциях. Такие казино организовывали платежи через сложные схемы, в которых участвовали коррумпированные менеджеры в крупных российских банках, которые заменяли MCC-коды для операций с высоким риском на коды, указывающие на законные транзакции, а также поставщики цифровых денег, такие как «Яндекс Деньги» (Yandex Money) и «Qiwi». Согласно расследованию The Bell, до 60% онлайн-денежных переводов в России в середине 2010-х годов можно было отследить до нелегальных азартных игр. В начале 2020-х годов Центральный банк России пытался бороться с такими схемами посредством проверок и отзыва лицензий, но с ограниченным успехом.
Законодательство
Налогообложение
Налог на игорный бизнес был введен в России в 1998 году и стал региональным налогом в 2004 году. Налог на игорный бизнес в России рассчитывается на единицу игорного оборудования, а региональные власти устанавливают ставки в пределах, определенных федеральным законодательством. Ставка налога составляет от 3 до 15 тысяч рублей за игровой автомат, от 10 до 14 тысяч рублей за кассу, от 50 до 250 тысяч рублей за игровой стол или процессинговый центр и от 2,5 до 3 миллионов рублей за процессинговый центр онлайн-азартных игр (управляемый букмекерскими конторами). Организаторы игорной деятельности обязаны ежемесячно представлять декларации и уплачивать налог. С 2017 года букмекерские конторы дополнительно предоставляют часть своих доходов спортивным федерациям. К 2024 году такие обязательные целевые отчисления составили 2% от выручки букмекерских контор.
В 2023 году собранный налог на игорный бизнес составил 1,7 миллиарда рублей. Целевые отчисления букмекерских контор спортивным федерациям составили 16,5 миллиардов рублей за первое полугодие 2024 года.
Выигрыши во всех видах азартных игр облагаются налогом на доходы физических лиц, который различается для налоговых резидентов, нерезидентов и победителей рекламных лотерей (которые облагаются налогом в размере 35%). Налог не взимается с выигрышей менее 4000 рублей.
🔑 Ключевые факты
- Легальные казино и игровые автоматы расположены в четырех игорных зонах.
- Лотереи в России являются государственной монополией.
- Букмекерские конторы работают как онлайн, так и офлайн.
- После запрета азартных игр возник значительный подпольный рынок.
- Ставки на спорт регулируются с 2002 года.
- Выигрыши в азартные игры облагаются налогом на доходы физических лиц.
- В 2024 году 10 крупнейших букмекерских контор обработали ставок на 1,7 трлн рублей.
Азартные игры: часто задаваемые вопросы
❓ Часто задаваемые вопросы
💡 Интересные факты
- В СССР первые игровые автоматы появились на круизных лайнерах, ходивших за границу.
- В 1980-х годах в СССР существовали нелегальные залы игровых автоматов на популярных курортах.
- В 2024 году игорные зоны посетили 2,1 миллиона человек.
🔗 Связанные темы
